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各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　《河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2024年5月23日

河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

對外有償使用管理辦法　

第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實黨政機關(guān)過緊日子要求，有效盤活利用閑置國有資產(chǎn)，進一步規(guī)范省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《河南省事業(yè)單位改革發(fā)展條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體機關(guān)、各民主黨派機關(guān)和執(zhí)行政府會計制度的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位）。

　　第三條　本辦法所稱國有資產(chǎn)對外有償使用，是指行政事業(yè)單位在確保本單位正常履行工作職責、且直接支配的國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位之間無法調(diào)劑使用的前提下，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，行政單位將閑置國有資產(chǎn)以出租、出借或者事業(yè)單位將閑置國有資產(chǎn)以出租、出借、對外投資（投資、入股、合資、聯(lián)營等）、擔保等方式取得收入的行為。

　　第四條　行政事業(yè)單位改變國有資產(chǎn)配置用途，將國有資產(chǎn)對外有償使用的，應(yīng)當嚴格按照本辦法規(guī)定的程序和權(quán)限進行報批或者備案。未經(jīng)批準行政事業(yè)單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)對外有償使用。

　　第五條　國有資產(chǎn)對外有償使用遵循權(quán)屬清晰、高效使用、投資回報、風險控制和跟蹤管理的原則。

　　行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外有償使用，在符合國家和省有關(guān)規(guī)定的前提下，應(yīng)當進行必要的可行性論證和集體決策，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　第六條　行政事業(yè)單位對外有償使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當為本單位直接支配且無產(chǎn)權(quán)糾紛的國有資產(chǎn)。

　　第七條　省財政廳是管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用的職能部門，負責制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用制度，對國有資產(chǎn)對外有償使用、收入收繳和績效評價等活動進行全過程管理和監(jiān)督。

　　根據(jù)工作需要，省財政廳可以將國有資產(chǎn)對外有償使用管理部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當完成交辦的國有資產(chǎn)管理工作，向省財政廳負責并報告工作完成情況。

　　第八條　省財政廳應(yīng)當推行國有資產(chǎn)對外有償使用業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，依托信息化手段進行全流程動態(tài)監(jiān)管。行政事業(yè)單位及其主管部門應(yīng)當按照省財政廳要求在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中及時反映國有資產(chǎn)對外有償使用相關(guān)信息，并確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性和有效性。

第二章　出租、出借

　　第九條　持續(xù)時間在6個月以內(nèi)（含6個月）的國有資產(chǎn)出租、出借事項為短期出租、出借。持續(xù)時間超過6個月的國有資產(chǎn)出租、出借事項為長期出租、出借。

　　第十條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借應(yīng)當履行以下報批程序：

　?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)長期出租、出借事項，經(jīng)其主管部門審核同意后報省財政廳審批（一級預(yù)算單位直接報省財政廳審批）。對符合本辦法規(guī)定的出租、出借事項，省財政廳應(yīng)當在收到完整申報材料之日起15個工作日內(nèi)作出批復(fù)。

　　（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)短期出租、出借事項由其主管部門審批，對符合本辦法規(guī)定的出租、出借事項，主管部門應(yīng)當在收到完整申報材料之日起15個工作日內(nèi)作出批復(fù)。主管部門應(yīng)當在批復(fù)后40個工作日內(nèi)將審批及出租、出借情況報省財政廳備案。

　?。ㄈ┦∫韵麓怪惫芾聿块T（不含省本級）的國有資產(chǎn)出租、出借事項，由其省級主管部門審批，省級主管部門應(yīng)當在批復(fù)后40個工作日內(nèi)將審批及出租、出借情況報省財政廳備案。

　　（四）省直機關(guān)國有土地及其地上建筑物（含構(gòu)筑物）確需出租、出借的，應(yīng)當經(jīng)省事管局審核后，報省財政廳審批。省事管局應(yīng)當在收到單位申請之日起15個工作日內(nèi)，就相關(guān)資產(chǎn)能否調(diào)劑使用提出書面審核意見。產(chǎn)權(quán)登記在省事管局名下的國有土地及其地上建筑物（含構(gòu)筑物），可由其辦理出租、出借手續(xù)。

　　第十一條　行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)以委托或者承包給他人經(jīng)營等方式獲取收入的，視同出租行為，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)在行政單位、由事業(yè)單位管理的國有資產(chǎn)出租、出借事項，按照行政單位國有資產(chǎn)出租、出借規(guī)定執(zhí)行。

　　行政事業(yè)單位科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器設(shè)備向社會開放共享不屬于本辦法規(guī)定的對外出租、出借情形。

　　第十二條　行政事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)出租、出借事項報批手續(xù)時，應(yīng)當提供以下資料：

　?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)出租、出借申請文件以及《河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借申請表》；

　　（二）單位同意國有資產(chǎn)出租、出借的集體決策文件；

　?。ㄈM出租、出借國有資產(chǎn)的權(quán)屬證明；

　?。ㄋ模┠軌蜃C明出租、出借國有資產(chǎn)價值的有效憑證，如發(fā)票、記賬憑證等；

　?。ㄎ澹┏鲎狻⒊鼋杞ㄖ锏?，需提供土地來源證明或者國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等，以及擬出租、出借建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等資料；

　?。┢渌杼峁┑奈募?、證件和材料。

　　第十三條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租事項經(jīng)批準后，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)出租價格進行評估。

　　資產(chǎn)評估應(yīng)當依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行，評估結(jié)果報省財政廳備案后，作為確定租金價格的參考依據(jù)。在出租過程中，當租金價格低于評估價格90％時，應(yīng)當暫停出租行為，經(jīng)省財政廳同意后方可繼續(xù)進行。

　　第十四條　行政事業(yè)單位應(yīng)當通過報紙、門戶網(wǎng)站或者其他新聞媒介等發(fā)布出租公告廣泛征集承租方，公告內(nèi)容應(yīng)當包括出租國有資產(chǎn)的基本情況、出租期限、租金底價、競價方式等信息，公告時間不得少于7個工作日。

　　出租國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位不得對承租方設(shè)置有明確指向性或者違反公平競爭原則的資格條件。

　　第十五條　行政事業(yè)單位應(yīng)當按照公開、公平、公正的原則出租國有資產(chǎn)，通過公共資源交易平臺或者其他具有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)以市場競價方式（含拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價以及其他競價方式）進行公開出租，也可以按照規(guī)定程序和要求自行組織出租，按照價高者得的原則確定承租人。

　　如有特殊情況，經(jīng)省財政廳批準后，可以采取非公開方式出租國有資產(chǎn)，以非公開方式出租國有資產(chǎn)的出租價格原則上不得低于評估價格。

　　第十六條　行政事業(yè)單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定與承租人簽訂租賃合同。合同簽訂主體與產(chǎn)權(quán)主體、收入上繳主體原則上應(yīng)當保持一致。

　　國有資產(chǎn)對外出租原則上應(yīng)當采取先收取租金后交付使用的方式。

　　第十七條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租合同簽訂完成后，應(yīng)當在30個工作日內(nèi)經(jīng)主管部門審核后報省財政廳備案，備案時應(yīng)當提供以下資料：

　?。ㄒ唬┎扇∈袌龉_競價方式選取承租方的有關(guān)證明材料（含出租公告、競價記錄等）；

　?。ǘ┡c承租方簽訂的有償使用合同；

　?。ㄈ┏凶夥降臓I業(yè)執(zhí)照或者個人身份證復(fù)印件。

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出借協(xié)議簽訂完成后，應(yīng)當在30個工作日內(nèi)經(jīng)主管部門審核后報省財政廳備案，備案時應(yīng)當提供與承借方簽訂的出借協(xié)議。

　　第十八條　行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)一般不超過3年。因情況特殊確需超過規(guī)定年限的，行政事業(yè)單位應(yīng)當作出專項說明，經(jīng)批準后可適當延長。

　　出租、出借期間若需變更國有資產(chǎn)出租合同或者出借協(xié)議的，應(yīng)當重新辦理報批手續(xù)；若需提前終止國有資產(chǎn)出租合同或者出借協(xié)議的，應(yīng)當辦理備案手續(xù)；合同或者協(xié)議期滿后繼續(xù)出租、出借的，應(yīng)當重新辦理報批手續(xù)。

　　第十九條　行政事業(yè)單位應(yīng)當加強對出租、出借國有資產(chǎn)的跟蹤管理，對違反約定的行為，應(yīng)當及時采取有效應(yīng)對措施，確保國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵害。

第三章　對外投資、擔保

　　第二十條　除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式使用其依法直接支配的國有資產(chǎn)對外投資或者設(shè)立營利性組織。

　　第二十一條　嚴格控制事業(yè)單位非主業(yè)投資。事業(yè)單位未經(jīng)批準不得使用財政撥款及其結(jié)余、上級補助收入等對外投資；不得將保障事業(yè)正常發(fā)展的國有資產(chǎn)對外有償使用。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得有下列投資行為：

　　（一）買賣期貨、股票；

　?。ǘ┵徺I各種企業(yè)債券、投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或者進行任何形式的金融風險投資；

　?。ㄈ├脟赓J款的事業(yè)單位在貸款清償完畢前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；

　?。ㄋ模┻`反法律、行政法規(guī)的其他投資行為。

　　第二十二條　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)當經(jīng)主管部門審核同意后報省財政廳審批（一級預(yù)算單位直接報省財政廳審批）。省以下垂直管理部門（不含省本級）的國有資產(chǎn)對外投資事項，由其省級主管部門審批，省級主管部門應(yīng)當在批復(fù)后40個工作日內(nèi)將審批以及對外投資情況報省財政廳備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條　事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)對外投資報批手續(xù)時，應(yīng)當提供以下資料：

　?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)對外投資申請文件以及《河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資申請表》；

　　（二）單位同意國有資產(chǎn)對外投資的集體決策文件；

　?。ㄈ┦聵I(yè)單位法人證書；

　?。ㄋ模M投資國有資產(chǎn)的權(quán)屬證明；

　?。ㄎ澹M投資國有資產(chǎn)來源及其價值的有效憑證，如發(fā)票、記賬憑證等；

　?。┻M行對外投資的可行性分析報告；

　?。ㄆ撸┩顿Y、入股、合資、合作意向書，草簽的合同或者協(xié)議；

　?。ò耍┍煌顿Y方的營業(yè)執(zhí)照；

　　（九）被投資方近兩年的年度審計報告；

　　（十）擬投資國有資產(chǎn)的評估報告；

　　（十一）其他需提供的文件、證明和材料。

　　第二十四條　事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資事項經(jīng)批準后，應(yīng)當盡快組織實施，并在合同或者協(xié)議簽訂完成后30個工作日內(nèi)將實施情況和結(jié)果報省財政廳備案，備案時應(yīng)當提供以下資料：

　　（一）正式投資合同或者協(xié)議；

　?。ǘ┩顿Y入股公司章程。

　　第二十五條　事業(yè)單位應(yīng)當加強對外投資形成股權(quán)的管理，依法履行股東（投資人）職責。省財政廳、事業(yè)單位主管部門應(yīng)當加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資的風險控制和考核。

　　第二十六條　事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓或者減持對外投資形成的股權(quán)的，應(yīng)當按照國有資產(chǎn)處置管理有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十七條　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位不得以任何方式對外提供擔保。

第四章　收入收繳及使用

　　第二十八條　省財政廳、主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用的批復(fù)文件和經(jīng)省財政廳備案后的對外有償使用合同或者協(xié)議是各單位進行賬務(wù)處理和繳納收入的依據(jù)。

　　第二十九條　行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用形成的收入，應(yīng)當在扣除應(yīng)繳稅款和發(fā)生的必要費用（資產(chǎn)評估費、交易手續(xù)費）后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定，及時足額繳入省級國庫，納入省財政預(yù)算統(tǒng)籌管理。

　　其他事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用形成的收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。

　　國有資產(chǎn)對外有償使用中收取的違約金按照對外有償使用收入管理。

　　第三十條　行政事業(yè)單位應(yīng)當按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，在決算中如實反映國有資產(chǎn)對外有償使用收入情況。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第三十一條　行政事業(yè)單位應(yīng)當承擔本單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理的主體責任，建立完善內(nèi)部控制制度，對本單位對外有償使用的國有資產(chǎn)實行專項管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，并按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)對外有償使用收入。

　　第三十二條　主管部門（省以下垂直管理部門的省級主管部門）應(yīng)當切實履行本部門國有資產(chǎn)使用的管理和具體監(jiān)管職責，建立健全管理制度，按照規(guī)定權(quán)限審核或者審批本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用事項，加強對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用的監(jiān)督檢查和績效考核，督促其按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)對外有償使用收入；發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題時應(yīng)當及時糾正，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和責任人的責任。

　　第三十三條　省財政廳應(yīng)當切實履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用的綜合管理職責，完善國有資產(chǎn)對外有償使用管理制度、規(guī)則、流程等，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用及收入收繳情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三十四條　行政事業(yè)單位有下列行為之一的，按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進行處理：

　　（一）國有資產(chǎn)對外有償使用未按照規(guī)定進行集體決策或者履行審批程序；

　?。ǘ┻`反規(guī)定將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織；

　?。ㄈ┻`反規(guī)定擅自提供擔保；

　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定評估國有資產(chǎn)導(dǎo)致國家利益損失；

　?。ㄎ澹┻`反國家規(guī)定緩收、少收、不收、隱瞞、滯留、截留、挪用、坐支國有資產(chǎn)對外有償使用收入；

　?。┢渌`反規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的行為。

　　第三十五條　行政事業(yè)單位及其工作人員在國有資產(chǎn)對外有償使用管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，由有權(quán)機關(guān)依法依規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

　　第三十六條　實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由省財政廳按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

　　參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用按照行政單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的國有資產(chǎn)對外有償使用，按照本辦法執(zhí)行。

　　第三十七條　科學事業(yè)單位和省直機關(guān)后勤保障單位國有資產(chǎn)對外有償使用的收入管理，由省財政廳另行規(guī)定。

　　第三十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法的通知》（豫政辦〔2010〕135號）同時廢止。