今年3月，《河南省高速公路條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議審議通過，自6月1日起施行。這是原條例2005年實(shí)施以來迎來首次修訂?！稐l例》在服務(wù)民生方面有哪些新突破新亮點(diǎn)？為保障群眾高速出行需求，明確了哪些支持政策？連日來，記者進(jìn)行了采訪。
亮點(diǎn)：故障車輛免費(fèi)就近拖曳至高速公路出口
【背景】長期以來，我省高速公路清障救援服務(wù)對維護(hù)公路暢通、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，但清障救援力量相對單一、缺乏競爭，導(dǎo)致部分救援服務(wù)漫天要價(jià)，出現(xiàn)收費(fèi)不規(guī)范問題。
【新規(guī)】《條例》進(jìn)一步規(guī)范清障救援，對運(yùn)行機(jī)制體制進(jìn)行了明確，規(guī)定高速公路清障救援工作由高速公路經(jīng)營者負(fù)責(zé)實(shí)施。
省人大法制委員會副主任委員王新民介紹，針對故障車輛，由高速公路經(jīng)營者免費(fèi)就近拖曳至高速公路出口；對事故車輛，考慮駕駛?cè)擞兄饔^過錯(cuò)，且清障救援、現(xiàn)場清理工作量大、費(fèi)用高，可以適當(dāng)收費(fèi)，高速公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門會同省交通運(yùn)輸主管部門制定，并向社會公布。
亮點(diǎn)：保障危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛通行和停放權(quán)利
【背景】我省地處京港澳和連霍兩條高速大動脈的交匯處，過境危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車流量大，但服務(wù)區(qū)專用停放車位嚴(yán)重不足，極易導(dǎo)致駕駛?cè)似隈{駛、引發(fā)事故。過去，各省高速公路危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛通行管理政策不統(tǒng)一；尤其全國統(tǒng)一取消高速公路省界收費(fèi)站后，我省關(guān)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛通行高速公路及服務(wù)區(qū)停放的安全管理依據(jù)亟待進(jìn)一步明確，管理部門間的職責(zé)邊界和機(jī)制體制亟須健全完善。
【新規(guī)】為促進(jìn)危險(xiǎn)貨物的安全、高效流通，《條例》刪除原條款“危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛禁行高速”，明確省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安等部門，結(jié)合高速公路區(qū)間路段，科學(xué)合理選定或者選建危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛停放服務(wù)區(qū)，并向社會公示。選定服務(wù)區(qū)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)劃定危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛停放區(qū)，并設(shè)置明顯標(biāo)識，配備安全設(shè)施。
亮點(diǎn)：滿足群眾更高水平的出行需求和期待
【背景】截至2022年年底，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)8009公里，路網(wǎng)密度4.77公里/百平方公里，形成了“6縱11橫5條放射線”覆蓋全省的高速公路路網(wǎng)。目前，全省在建高速公路項(xiàng)目總數(shù)達(dá)47個(gè)、總里程2848公里。新形勢下，通過對《條例》全面修訂，鞏固改革成果，解決發(fā)展難題，滿足人民群眾更高水平的出行需求和期待。
【新規(guī)】《條例》提出，加強(qiáng)極端天氣等情況下高速公路保通保暢。因雨、雪、霧、路面結(jié)冰、道路施工作業(yè)、交通事故、突發(fā)事件以及其他情況，影響車輛正常行駛的，高速公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織除雪融冰、應(yīng)急搶修。
嚴(yán)格關(guān)閉高速公路和服務(wù)區(qū)的權(quán)限，提高決策的科學(xué)性和合理性，確需關(guān)閉高速公路時(shí)，由省公安機(jī)關(guān)高速公路交通管理部門商省高速公路管理機(jī)構(gòu)后作出決定；未經(jīng)省交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，不得擅自關(guān)閉服務(wù)區(qū)。
此外，高速公路通過居民聚居區(qū)的，高速公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定設(shè)置隔音設(shè)施，防治噪音污染。
亮點(diǎn)：加大偷逃通行費(fèi)打擊力度
【背景】由于目前缺乏有效震懾手段，惡意偷逃通行費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生，2022年全省累計(jì)追回偷逃通行費(fèi)超1億元。這嚴(yán)重危害了高速公路運(yùn)營管理單位的合法權(quán)益和經(jīng)營秩序，破壞了全省高速公路經(jīng)營管理的正常“生態(tài)”，對社會公眾利益造成了損害。
【新規(guī)】《條例》明確，禁止采用非法手段，故意不交納或者少交納車輛通行費(fèi)。違反者由設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，補(bǔ)交通行費(fèi)，處三倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
亮點(diǎn)：服務(wù)區(qū)由“粗放經(jīng)營”向“精準(zhǔn)服務(wù)”轉(zhuǎn)變
【背景】近年來，部分高速公路運(yùn)營單位重建設(shè)輕管理、重收入輕投入、重效益輕服務(wù)的現(xiàn)象尚未得到有效遏制，行業(yè)主管部門缺乏有效監(jiān)管手段，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有與管理服務(wù)水平高低和路況掛鉤，致使高速公路經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量參差不齊。
【新規(guī)】《條例》對于加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)、突出運(yùn)營服務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定。為提升大眾高速公路出行體驗(yàn)，高速公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和相關(guān)規(guī)定對高速公路實(shí)行預(yù)防性、周期性養(yǎng)護(hù)，保障高速公路處于良好的技術(shù)狀況。
推動高速公路服務(wù)區(qū)由“粗放經(jīng)營”向“精準(zhǔn)服務(wù)”“特色服務(wù)”轉(zhuǎn)變。服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)停車區(qū)、休息區(qū)、購物區(qū)、餐飲區(qū)、加油充電區(qū)、汽車維修區(qū)等功能區(qū)，配備無障礙公共衛(wèi)生間、飲用水等免費(fèi)配套服務(wù)設(shè)施，以及污水處理、夜間照明、備用電源等設(shè)施。推進(jìn)服務(wù)區(qū)景區(qū)化改造，與旅游、物流、文化、新能源等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造主題特色服務(wù)區(qū)。
《條例》明確建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制，將高速公路技術(shù)狀況、服務(wù)質(zhì)量與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，調(diào)動運(yùn)營單位加大投入、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、改善服務(wù)的積極性；規(guī)定改擴(kuò)建高速公路應(yīng)當(dāng)重新核定收費(fèi)期限，為解決長期制約高速公路改擴(kuò)建的投資缺口問題提供了法規(guī)支撐。
亮點(diǎn)：創(chuàng)設(shè)“優(yōu)勢再造”專章 促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展
【背景】為發(fā)揮我省高速公路比較優(yōu)勢，《條例》緊扣“十大戰(zhàn)略”，創(chuàng)設(shè)“優(yōu)勢再造”專章，明確要依托高速公路網(wǎng)絡(luò)形成的區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)編制樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)通過高速公路連接，為現(xiàn)代化河南建設(shè)提供持續(xù)發(fā)展動力。
【新規(guī)】“我省將提升高速公路網(wǎng)整體運(yùn)行效率，提高高速公路服務(wù)能力，發(fā)揮高速公路比較優(yōu)勢，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。”省交通運(yùn)輸廳政策法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，支持依托高速公路建設(shè)現(xiàn)代物流綠色通道，開通高速公路延伸通道，增加貨物運(yùn)輸車輛通道；鼓勵(lì)新技術(shù)融合聯(lián)動和交通領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，開展高速公路科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用數(shù)字信息、人工智能等技術(shù)，推動高速公路智能化、場景化應(yīng)用，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代智慧高速公路網(wǎng)。
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