洛陽(yáng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市深化“三大改造”項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大技改有效投資行動(dòng)方案的通知
為深化以數(shù)字化、智能化為引領(lǐng)的高端化、智能化、綠色化“三大改造”，強(qiáng)力推進(jìn)新一輪“三大改造”項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大技改有效投資，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，特制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的二十大精神，聚焦“建強(qiáng)副中心、形成增長(zhǎng)極”發(fā)展定位，樹牢“項(xiàng)目為王”工作理念，深入實(shí)施“三大改造”，開展項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，以周保月、以月保季、以季保年，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資模式，引導(dǎo)企業(yè)全力拼搶新開項(xiàng)目，提速推進(jìn)在建項(xiàng)目，投產(chǎn)達(dá)效竣工項(xiàng)目，為打造萬(wàn)億級(jí)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
2023年，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目建設(shè)百日攻堅(jiān)、創(chuàng)新投融資模式、加大政策支持、優(yōu)化入庫(kù)服務(wù)、組織觀摩交流、強(qiáng)化考核機(jī)制等舉措，全力推進(jìn)“三大改造”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全年實(shí)施“三大改造”項(xiàng)目480個(gè)以上，年度完成投資超400億元，帶動(dòng)“三大改造”企業(yè)產(chǎn)線員工數(shù)量平均減少10%以上、綜合能耗平均降低4%以上、生產(chǎn)效率平均提升10%以上，促進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上，新一輪“三大改造”覆蓋率超80%，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新一輪全覆蓋，圓滿完成全市技改投資增速高于23%的目標(biāo)。
三、工作措施
（一）實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)百日攻堅(jiān)行動(dòng)
堅(jiān)持以工業(yè)項(xiàng)目、“三大改造”項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)全市制造業(yè)提速、提質(zhì)、提效。抓項(xiàng)目謀劃，開展龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商行動(dòng)，圍繞風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，以集群思維加大產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商力度，持續(xù)謀劃儲(chǔ)備一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，建立2023年“三大改造”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，全年實(shí)施“三大改造”重點(diǎn)項(xiàng)目480個(gè)以上。促項(xiàng)目開工。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，對(duì)全市“三大改造”重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬式、清單式管理，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目開工前存在的要素保障、手續(xù)辦理等突出問(wèn)題，上半年新開工“三大改造”重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)以上，全年新開工200個(gè)以上。搶項(xiàng)目進(jìn)度。強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)要素保障，定期調(diào)研通報(bào)，確保上半年新竣工“三大改造”重點(diǎn)項(xiàng)目70個(gè)以上，全年竣工300個(gè)以上。
責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府
（二）優(yōu)化項(xiàng)目備案診斷入庫(kù)服務(wù)
深化“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，為“三大改造”項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，以高質(zhì)量服務(wù)擴(kuò)大技改項(xiàng)目有效投資。優(yōu)化項(xiàng)目備案服務(wù)。加大技改項(xiàng)目扶持政策、備案程序宣傳解讀力度，提高企業(yè)技改項(xiàng)目備案意識(shí)，對(duì)符合備案條件的“三大改造”企業(yè)，采取“保姆式”服務(wù)，全流程指導(dǎo)督促企業(yè)開展技改項(xiàng)目備案。構(gòu)建審批“綠色通道”，全面推行承諾制、“先建后驗(yàn)”等改革事項(xiàng)，最大限度壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間，確保上半年新開工項(xiàng)目手續(xù)5月底前全部辦結(jié)，下半年新開工項(xiàng)目手續(xù)10月底前全部辦結(jié)。全面推行免費(fèi)入企診斷。依照“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，完善企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)廣泛征集規(guī)上工業(yè)企業(yè)診斷服務(wù)需求，篩選培育優(yōu)質(zhì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)商，積極開展入企診斷服務(wù)，深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“把脈問(wèn)診”，找準(zhǔn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和我市產(chǎn)業(yè)需求，分類幫助指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)有效的改造方案，打造一批數(shù)字化運(yùn)用水平高、可復(fù)制推廣的典型改造案例。加強(qiáng)入庫(kù)統(tǒng)計(jì)服務(wù)指導(dǎo)。開展技改項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)入庫(kù)政策宣講下基層活動(dòng)，對(duì)申報(bào)入庫(kù)的企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，幫助企業(yè)解讀入庫(kù)條件，明確申報(bào)流程。建立技改投資入庫(kù)審核情況反饋機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目入庫(kù)工作存在問(wèn)題，確保“三大改造”企業(yè)項(xiàng)目應(yīng)入盡入、能入快入，力爭(zhēng)全市技改投資增長(zhǎng)23%以上，為全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府
（三）創(chuàng)新“三大改造”項(xiàng)目投融資模式
堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資模式，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投融資功能，支持企業(yè)深入實(shí)施“三大改造”。全力保障企業(yè)融資需求。圍繞全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，定期收集“三大改造”項(xiàng)目融資需求。創(chuàng)新投融資模式。制定金融支持“三大改造”項(xiàng)目建設(shè)工作措施，加快推廣現(xiàn)代化投融資手段，完善多層次資本市場(chǎng)，打造更加多元化、可持續(xù)、易操作的“三大改造”項(xiàng)目投融資體系。發(fā)揮基金撬動(dòng)作用。持續(xù)推進(jìn)“基金入洛”工程，推動(dòng)國(guó)宏集團(tuán)設(shè)立洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；強(qiáng)化與投融資機(jī)構(gòu)、天使投資人、創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本合作，通過(guò)多元化融資手段，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與支持企業(yè)“三大改造”。加大信貸投放力度。堅(jiān)持常態(tài)化銀企對(duì)接機(jī)制，完善智慧金融服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化授信審批程序，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目實(shí)行主辦銀行制度，“一對(duì)一”開展融資服務(wù)，定期舉辦線上、線下政銀企對(duì)接活動(dòng)，建立融資項(xiàng)目臺(tái)賬，及時(shí)保障“三大改造”重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求。
責(zé)任單位：市金融工作局、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、科學(xué)技術(shù)局，各縣區(qū)人民政府
（四）加大“三大改造”政策支持力度
充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，用好國(guó)家、省、市各項(xiàng)資金扶持政策，爭(zhēng)取更大資金支持，建立完善“資金獎(jiǎng)補(bǔ)+基金投資”分配模式，破解企業(yè)資金發(fā)展瓶頸。增強(qiáng)政策性資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加大平臺(tái)公司、政府投資項(xiàng)目支持力度，用好制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等政策，高質(zhì)量謀劃包裝，提高項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率，加快推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和設(shè)備更新改造再貸款落地投放。加大“三大改造”政策落實(shí)力度。貫徹落實(shí)《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市制造業(yè)“三大改造”實(shí)施方案（2021-2025年）的通知》（洛政辦〔2021〕33號(hào)）有關(guān)政策，加快實(shí)施免費(fèi)入企診斷、智能裝備推廣應(yīng)用、技術(shù)改造提升等政策，加強(qiáng)省市技改政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)發(fā)展的政策合力，鼓勵(lì)企業(yè)加速改造提速升級(jí)。創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式。按照“直接變間接、無(wú)償變有償、資金變股權(quán)”的原則，采取“投貸聯(lián)動(dòng)”模式，滿足企業(yè)“三大改造”資金需求，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和基金管理機(jī)構(gòu)參與積極性。
責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、金融工作局，人行洛陽(yáng)市中心支行，各縣區(qū)人民政府
（五）定期開展“三大改造”觀摩交流活動(dòng)
建立定期會(huì)商、觀摩交流等機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)“三大改造”項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，提升企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力。建立觀摩推進(jìn)機(jī)制，每半年組織1次全市“三大改造”項(xiàng)目觀摩交流活動(dòng)及工作推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩“三大改造”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型等示范企業(yè)交流經(jīng)驗(yàn)。每年選樹推廣一批“三大改造”典型案例，增強(qiáng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)施“三大改造”信心。加強(qiáng)投資調(diào)度，市政府定期召開“三大改造”項(xiàng)目推進(jìn)例會(huì)，聽取各縣區(qū)技改投資完成情況，協(xié)調(diào)解決“三大改造”項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，確保全市技改投資完成指標(biāo)位于全省前列。
責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府
（六）強(qiáng)化“三大改造”督導(dǎo)考核
建立完善評(píng)價(jià)考核、通報(bào)督導(dǎo)機(jī)制，在全市上下形成大抓項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大技改投資的濃厚氛圍。健全考核體系。結(jié)合各縣區(qū)實(shí)際，從“三大改造”項(xiàng)目數(shù)量、總投資、年度計(jì)劃完成投資、開工率、竣工率、投資完成率、規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三大改造”覆蓋率等方面，科學(xué)制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，客觀反映各縣區(qū)“三大改造”項(xiàng)目建設(shè)情況，確保2023年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)新一輪“三大改造”覆蓋率達(dá)80%以上，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。定期通報(bào)進(jìn)度。堅(jiān)持“三大改造”項(xiàng)目每月通報(bào)、雙月督導(dǎo)制度，定期深入縣區(qū)、“三大改造”項(xiàng)目業(yè)主單位，督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，對(duì)“三大改造”項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力、成效顯著的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)推進(jìn)緩慢、重視不夠的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
責(zé)任單位：市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣區(qū)人民政府
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障
依托市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市“三大改造”項(xiàng)目建設(shè)和技改投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行月調(diào)度制度，每月由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)實(shí)施調(diào)度，如有工作需要，可隨時(shí)調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，實(shí)行部門聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)日常工作。
責(zé)任單位：市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位
（二）保障用地供給
按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障“三大改造”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。對(duì)“三大改造”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需新增利用土地的，原則上按“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓（另有規(guī)定的項(xiàng)目除外）；每季度對(duì)“三大改造”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)保障情況進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)。
責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府
（三）優(yōu)化建設(shè)環(huán)境
堅(jiān)持“自我平衡”原則，各縣區(qū)自行解決重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目所在地環(huán)境容量無(wú)法保障的“三大改造”重點(diǎn)項(xiàng)目，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。對(duì)“三大改造”重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化管控，指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)環(huán)保措施，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)提標(biāo)改造，積極申報(bào)A、B級(jí)和績(jī)效引領(lǐng)性企業(yè)，推動(dòng)“三大改造”重點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)提升績(jī)效水平減少管控影響。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府
（四）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施
突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)“三大改造”項(xiàng)目建設(shè)中表現(xiàn)突出的單位、縣區(qū)、企業(yè)、診斷服務(wù)商、個(gè)人等予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)要素保障不力、“三大改造”項(xiàng)目問(wèn)題解決不及時(shí)的單位，以及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢、技改投資完成少、“三大改造”覆蓋率低的縣區(qū)，采取通報(bào)批評(píng)、約談等措施促其整改，在年度考核評(píng)先工作中實(shí)行“一票否決”。
責(zé)任單位：市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣區(qū)人民政府
來(lái)源：洛陽(yáng)市人民政府網(wǎng)站
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