中共貴州省委 貴州省人民政府
關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見
（2023年2月3日）
做好2023年和今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察貴州重要講話精神，落實中央農(nóng)村工作會議部署，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深入實施鄉(xiāng)村振興“五大行動”，建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。2023年，全省農(nóng)業(yè)增加值增長4%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%左右。
一、堅決抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
（一）穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。堅決落實糧食安全責(zé)任制，持續(xù)提升糧油生產(chǎn)、儲備、加工能力。扎實推進糧油生產(chǎn)能力提升行動“六大工程”，全力提高糧食單產(chǎn)水平，向耕地和科技要產(chǎn)能，開展糧油作物整縣整建制高產(chǎn)創(chuàng)建，完成國家下達糧食播種面積和產(chǎn)量任務(wù)。繼續(xù)實施大豆種植補貼，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，發(fā)展高粱、薏仁等特色雜糧。做好糧食作物保險工作。鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。修訂全省耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核辦法，強化糧食安全黨政同責(zé)。
（二）全面提升油料生產(chǎn)能力。穩(wěn)步擴大油菜種植面積，完成國家下達任務(wù)。統(tǒng)籌油菜綜合性扶持措施，實施油菜種植補貼。推廣“稻—油”“玉—油”等輪作，推廣“兩高雙低”優(yōu)良品種和育苗移栽高產(chǎn)栽培技術(shù)，提升油菜生產(chǎn)能力和種植效益。支持木本油料發(fā)展，實施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，穩(wěn)步發(fā)展山桐子，改造低產(chǎn)低效林。實施飼用豆粕減量替代行動。
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。加快糧食產(chǎn)后服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。推進老舊蔬菜設(shè)施改造提升，推進畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)投融資渠道和模式。
（四）構(gòu)建多元化食物供給體系。樹立大食物觀，結(jié)合山地農(nóng)業(yè)特征，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域制定實施方案。建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，發(fā)展青貯飼料，推進秸稈、酒糟等特色養(yǎng)畜。因地制宜發(fā)展林下種養(yǎng)，推進種養(yǎng)循環(huán)和生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，發(fā)展大水面增殖漁業(yè)，推進稻漁綜合種養(yǎng)。加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全落實追溯管理制度。
（五）統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。實施糧油儲備能力提升行動，推進糧食儲備安全管理體制機制改革，堅持新建、改造、盤活并舉，管好“貴州糧倉”。實施糧油加工能力提升行動，提升糧食應(yīng)急加工能力，提高糧食就地加工轉(zhuǎn)化率。落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責(zé)，強化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控。壓實“菜籃子”市長負責(zé)制。力爭全年肉類總產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量分別增長2%左右。加強化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、儲運和市場調(diào)控。依托各級糧油儲備庫、骨干糧油加工物流企業(yè)和供銷合作社網(wǎng)點，加快省市兩級應(yīng)急保障中心建設(shè)。深入推進糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)約減損。提倡健康飲食。
二、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（六）加強耕地保護和用途管控。嚴守耕地保護紅線。嚴格規(guī)范耕地占補平衡管理，落實補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復(fù)核、社會監(jiān)督”機制，確保補充耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序，加強動態(tài)監(jiān)測，有序開展試點。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”。鞏固撂荒耕地整治成果。實施好第三次全國土壤普查。
（七）加強高標準農(nóng)田建設(shè)。堅持新建與改造提升并重，推廣市場運作、農(nóng)民主體、統(tǒng)籌整合等建設(shè)模式，重點實施宜機化改造、灌排設(shè)施提升、耕地質(zhì)量提升等工程。統(tǒng)籌推進高效節(jié)水灌溉，推動高標準農(nóng)田與農(nóng)田灌溉同步規(guī)劃、同步建設(shè)，健全長效管護機制。應(yīng)用“三區(qū)三線”劃定成果，因地制宜推進將永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。構(gòu)建縣鄉(xiāng)、村民、企業(yè)多方參與的工作機制。強化資金保障和項目監(jiān)管。在全面完成國家下達的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，加大工作力度，爭取新建改造更多高標準農(nóng)田。建成高效節(jié)水灌溉面積25萬畝。嚴厲打擊電捕蚯蚓等破壞土壤行為。
（八）加快推進大水網(wǎng)建設(shè)。完善水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃體系，做好省市縣三級水網(wǎng)合理銜接。加快構(gòu)建水網(wǎng)骨架和脈絡(luò)，補齊水網(wǎng)重要結(jié)點，加快在建骨干水源工程建設(shè)，開工建設(shè)一批水網(wǎng)連通工程和骨干水源工程，開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。提升防洪減災(zāi)能力、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，開展病險水庫除險加固，抓好小山塘規(guī)劃建設(shè)，加大水土流失綜合治理。
（九）提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升氣象監(jiān)測精密、預(yù)報精準、服務(wù)精細能力，構(gòu)建分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種的糧食生產(chǎn)氣象服務(wù)體系，分區(qū)域、分災(zāi)種發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。健全基層動植物疫病蟲害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控和重點人獸共患病源頭防控。提升重點區(qū)域森林草原火災(zāi)綜合防控水平。
三、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
（十）推動山地農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦糧油和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。集成應(yīng)用一批高效種養(yǎng)與綠色生產(chǎn)技術(shù)。支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性觀測實驗站（點）建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究支持。
（十一）深入實施種業(yè)振興行動。完成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查。推進省級農(nóng)作物種質(zhì)資源中期庫項目建設(shè)，加大農(nóng)作物種質(zhì)資源鑒定評價工作力度。提升岑鞏水稻、長順油菜等良種繁育基地生產(chǎn)能力，新建高粱、薏仁良種繁育基地，加快南繁科研育種基地建設(shè)。實施玉米、水稻、馬鈴薯、油菜等生物育種重點科技項目。
（十二）加快山地農(nóng)機研發(fā)推廣。引進推廣和研發(fā)適宜丘陵山地的小型化、多功能、組合式農(nóng)業(yè)機具，推進北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用試點。培育農(nóng)機社會化服務(wù)組織。落實農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策和法定支出責(zé)任，探索農(nóng)機作業(yè)補貼政策措施。全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高至50%左右。
（十三）推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣，健全農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用、受污染耕地安全利用、耕地休耕輪作體系。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。嚴格執(zhí)行禁漁期制度，實施好長江十年禁漁，鞏固退捕漁民安置保障成果。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，科學(xué)實施農(nóng)村河湖綜合整治。鞏固退耕還林還草成果，落實相關(guān)補助政策。持續(xù)推進武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程、苗嶺山脈歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。加強生物安全管理，嚴厲打擊非法引入外來物種行為，加強“異寵”交易與放生規(guī)范管理。
四、著力建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)
（十四）堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實鞏固拓展脫貧攻堅成果責(zé)任，嚴格落實“四個不摘”，持續(xù)實施鞏固拓展脫貧攻堅成果“六個專項行動”。完善重點人群監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，開展集中排查，加強對有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴重困難農(nóng)戶的監(jiān)測幫扶，堅決防止整村整鄉(xiāng)返貧。鞏固提升“3+1”保障成果質(zhì)量。
（十五）增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。持續(xù)實施脫貧人口增收專項行動，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，穩(wěn)定脫貧勞動力外出務(wù)工規(guī)模。繼續(xù)開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。推進國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣高質(zhì)量發(fā)展專項行動。持續(xù)增強幫扶力度，實施一批補短板、促振興重點項目，開展國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測評價。推進加強銜接資金項目監(jiān)管專項行動，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，充分發(fā)揮扶貧項目作用，積極盤活閑置低效扶貧項目資產(chǎn)。深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。
（十六）穩(wěn)定完善鞏固拓展政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。深化東西部協(xié)作，持續(xù)推進粵企入黔“雙百”行動，打造粵黔東西部協(xié)作典范。做好中央單位定點幫扶服務(wù)保障，爭取中央單位定點幫扶我省脫貧縣結(jié)對關(guān)系保持穩(wěn)定。爭取統(tǒng)一戰(zhàn)線助力畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展。實施“萬企興萬村”、社會組織助力鄉(xiāng)村振興等行動。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。研究過渡期后農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。
（十七）加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)，做好搬遷群眾就業(yè)幫扶工作。因地制宜發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，建好幫扶車間。分類引導(dǎo)易地扶貧搬遷大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化，加強和完善搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快搬遷人口市民化進程。有效盤活搬遷安置區(qū)商業(yè)資產(chǎn)。強化安置社區(qū)基層組織建設(shè)。
五、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（十八）鞏固提升農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，實施發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)五年行動，做好“土特產(chǎn)”文章。進一步優(yōu)化12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚焦品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建和標準化生產(chǎn)，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)鏈。實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，集中力量打造茶葉、刺梨、辣椒等全國知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。加強基本煙田保護，穩(wěn)定烤煙生產(chǎn)。
（十九）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達62%以上。指導(dǎo)臨規(guī)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，培育農(nóng)產(chǎn)品加工頭部企業(yè)，引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場，布局建設(shè)一批城郊大倉基地。支持建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。新增一批粵港澳大灣區(qū)菜籃子基地。
（二十）加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。持續(xù)實施縣域商業(yè)建設(shè)行動。加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建設(shè)縣域集采集配中心，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。加大快遞末端服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，持續(xù)完善郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)。支持“新能源汽車下鄉(xiāng)”“綠色智能家電下鄉(xiāng)”。
（二十一）支持發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。新增創(chuàng)建一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)文旅商融合，促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。推動鄉(xiāng)村旅游品牌提升，打造一批民族特色村寨旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點、省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。積極發(fā)展農(nóng)村電商，實施農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，支持建設(shè)電商直采直銷基地。提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規(guī)范化水平。加快培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。
（二十二）培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能。新增一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、規(guī)模以上龍頭企業(yè)，加快培育省級家庭農(nóng)場。實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程。積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持貴陽、遵義等大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)。支持國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
六、拓寬農(nóng)民增收致富渠道
（二十三）促進農(nóng)民就業(yè)增收。落實各項穩(wěn)崗紓困政策，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工組織化程度穩(wěn)定在70%左右。加大以工代賑力度，鼓勵非政府投資的工程項目采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量，中央財政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金安排項目勞務(wù)報酬占比提高到30%以上，高標準農(nóng)田、人居環(huán)境、銜接資金、山水林田湖草沙治理等專項實施的以工代賑項目發(fā)放比例提高到20%以上。鼓勵農(nóng)民合作社、村集體承接當(dāng)?shù)匦⌒凸こ添椖?、季?jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)輔助性用工等業(yè)務(wù)。推進欠薪源頭治理。完善農(nóng)民工工資支付預(yù)警指標，農(nóng)民工實名制管理落實率不低于85%。維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益，保障靈活就業(yè)人員權(quán)益。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等建設(shè)。挖掘就業(yè)崗位和開發(fā)公益性崗位。
（二十四）促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治探索推進“小田并大田”，逐步解決細碎化問題。加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管。健全社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，切實保障農(nóng)民利益。整合農(nóng)資供應(yīng)資源，暢通農(nóng)資供應(yīng)渠道，為農(nóng)民供應(yīng)平價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。
（二十五）提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。落實惠農(nóng)補貼政策，保障各類補貼資金及時足額發(fā)放。穩(wěn)步提高民生保障標準，完善農(nóng)村居民社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，提高農(nóng)村低保平均標準。優(yōu)化農(nóng)民技能培訓(xùn)補貼方式。支持農(nóng)村勞動力外出務(wù)工就業(yè)，落實脫貧人口新跨省務(wù)工一次性交通補貼等政策。
七、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
（二十六）加強村莊規(guī)劃建設(shè)。堅持縣域統(tǒng)籌，結(jié)合縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管控全覆蓋。支持有條件有需求的村莊，加快推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界，推廣“一圖一表一說明”。將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄。規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，嚴禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。推進全域土地綜合整治國家試點。盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。繼續(xù)實施傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范建設(shè)。
（二十七）持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動“八大工程”，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、村莊清潔行動和愛國衛(wèi)生運動。持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命，引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁，新改建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所15萬戶。分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理。推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，及時清運處置。推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。開展鄉(xiāng)村綠化行動。
（二十八）持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設(shè)。實施普通公路危橋改造和農(nóng)村公路安全生命防護工程。推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)，全省農(nóng)村自來水普及率提升至91%以上。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，開發(fā)利用養(yǎng)殖場廢棄物等可再生能源。推動農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升全省行政村5G通達率。繼續(xù)開展宜居農(nóng)房建設(shè)試點。繼續(xù)推進自建房安全專項整治。加強鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。加強農(nóng)村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。
（二十九）強化基層公共服務(wù)建設(shè)。推動基本公共服務(wù)資源下沉，著力加強薄弱環(huán)節(jié)。推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，持續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)水平，補齊農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件短板。實施好公辦強校計劃項目學(xué)校遴選和培育工作。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。繼續(xù)實施縣域內(nèi)住院“先診療后付費”政策。持續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動。推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）骨干醫(yī)師培訓(xùn)和村醫(yī)輪訓(xùn)。做好農(nóng)村新冠疫情防控工作，做好急危重癥患者醫(yī)療救治，確保“見醫(yī)、見藥、見干部”。推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關(guān)愛、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)。加強未成年人關(guān)愛保護陣地建設(shè)，加強農(nóng)村婦女素質(zhì)提升工作，健全農(nóng)村殘疾人社會保障制度，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員。
八、持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革
（三十）深化農(nóng)村土地制度改革。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。穩(wěn)慎推進息烽、湄潭、金沙農(nóng)村宅基地制度改革試點，完成宅基地地籍調(diào)查，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，妥善化解宅基地歷史遺留問題，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。統(tǒng)籌推進農(nóng)村亂占耕地建房住宅類房屋專項整治試點。推動林權(quán)制度改革。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。
（三十一）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推行村黨組織書記依法擔(dān)任村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人，采取組織選派充實經(jīng)營管理人員，發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用。探索村村抱團發(fā)展、村企村社聯(lián)動發(fā)展、職業(yè)經(jīng)理人入村共贏發(fā)展等形式，提高收入和服務(wù)帶動能力。建立健全村集體經(jīng)濟項目投資決策公示制度。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的合法權(quán)益。
（三十二）規(guī)范培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。規(guī)范提升農(nóng)民合作社。圍繞持續(xù)推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，重點發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)帶動作用。引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場。持續(xù)推進國有平臺公司涉農(nóng)項目市場化實體化轉(zhuǎn)型，有效盤活閑置低效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。
（三十三）提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。持續(xù)推進農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。持續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶盤活利用閑置低效資產(chǎn)。推進農(nóng)村綜合改革試點示范。
九、扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興
（三十四）抓黨建強基礎(chǔ)促振興。突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制“專編專用”，規(guī)范借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制范圍內(nèi)每兩年至少新選派1名選調(diào)生。落實村黨組織書記縣級備案管理制度。對農(nóng)村黨員分期分批開展集中培訓(xùn)。持續(xù)派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯(lián)村幫扶。常態(tài)化開展軟弱渙散村黨組織整頓。深入開展農(nóng)村（社區(qū)）“三資”管理專項整治、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治。加強涉農(nóng)項目審計與監(jiān)督。持續(xù)開展市縣巡察，推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。推行農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、劃分黨員責(zé)任區(qū)、“積分制”管理、承諾踐諾管理，發(fā)揮基層黨員帶頭作用。
（三十五）抓黨建重治理促振興。實施加強鄉(xiāng)村治理五年行動，強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系，落實縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪機制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，落實“四議兩公開”制度。推進“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強村級公共法律服務(wù)建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展訴源治理，深化“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”基層治理機制。推進農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動。依法嚴厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。認真總結(jié)推廣運用積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等治理方式。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。
（三十六）抓黨建樹新風(fēng)促振興。堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深入推進新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心融合發(fā)展，深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建。支持鄉(xiāng)村開展“村晚”“村BA”等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動。注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)貴州活動。持續(xù)推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)五年行動，深入實施“推進移風(fēng)易俗 樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”專項行動，加強基層組織引領(lǐng)，發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會、“道德紅黑榜”等作用，開展高價彩禮、大操大辦等重點領(lǐng)域突出問題專項治理。推進農(nóng)村喪葬習(xí)俗改革。
十、加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度
（三十七）落實資金投入保障。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金等政府投資基金作用，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。加強涉農(nóng)項目資金監(jiān)管和保障。
（三十八）強化金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車平臺功能，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)金融服務(wù)。聚焦高標準農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)提升、山地農(nóng)業(yè)機械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，爭取政策性開發(fā)性金融支持，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目中長期信貸支持力度。重點保障糧食安全信貸資金需求。有序推進農(nóng)村信用社改革化險，持續(xù)推進農(nóng)村誠信體系建設(shè)。
（三十九）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評定方面予以適當(dāng)傾斜。引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。將村干部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。持續(xù)開展激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。組織科技特派員、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師赴基層開展技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)項目，教師“優(yōu)師計劃”“特崗計劃”“國培計劃”，“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、“領(lǐng)頭雁·向黔進”農(nóng)村青年致富帶頭人培育行動。
（四十）推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，加強中心鎮(zhèn)市政、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入推進縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。做好農(nóng)民工金融服務(wù)工作。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護，有條件的地區(qū)推動市政管網(wǎng)、鄉(xiāng)村微管網(wǎng)等往戶延伸。開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。
全省上下要認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，把“三農(nóng)”工作擺在突出位置抓緊抓好。加強作風(fēng)建設(shè)，樹牢群眾觀點，大興調(diào)查研究之風(fēng)。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”工作中兩難、多難問題，把握好工作時度效。深化糾治鄉(xiāng)村振興中的各類形式主義、官僚主義問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數(shù)、過度留痕等負擔(dān)，推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農(nóng)民群眾辦實事上。全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，堅持五級書記抓，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測。
讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，譜寫多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
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