一、起草意義和背景

　　研究起草《辦法》，對于深入貫徹黨的二十屆三中全會提出的“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”重要部署，認(rèn)真落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)定，持續(xù)深化我省營商環(huán)境綜合配套改革，大力推進(jìn)一流營商環(huán)境建設(shè)，健全營商環(huán)境投訴舉報工作機(jī)制，提高投訴舉報案件辦理質(zhì)效，規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，強(qiáng)化經(jīng)營主體和人民群眾合法權(quán)益保護(hù),進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平具有重要意義。

　　我省于2021年9月初步建立了營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理制度，在全省范圍廣泛受理經(jīng)營主體關(guān)于營商環(huán)境的投訴舉報。按照省委、省政府關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境綜合配套改革的工作部署，省發(fā)展改革委起草了《辦法》（送審稿），廣泛征求了省直有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營主體和社會公眾的意見和建議，通過了專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序，并于2024年10月22日經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過。

　　二、主要特點(diǎn)

　　《辦法》主要有五個特點(diǎn)。一是突出投訴對象廣覆蓋。明確將各級黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、政府投融資平臺及其工作人員損害營商環(huán)境的行為，全部納入投訴舉報范圍。二是突出投訴舉報案件統(tǒng)一受理。明確將全省各級營商環(huán)境投訴舉報線索納入省營商環(huán)境投訴舉報平臺統(tǒng)一管理，由省營商環(huán)境投訴舉報中心統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦和回訪。三是突出案件精準(zhǔn)管轄。對不同的投訴對象，根據(jù)其職能特征，采取提級管轄、地域管轄、職能管轄、指定管轄等方式，規(guī)定了不同的案件調(diào)查處理部門。四是突出程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。明確了案件延期、中止、終止、指定管轄、結(jié)案、復(fù)核、告知與反饋等不同程序的適用情形和審批流程，并規(guī)定不同類型案件可以依據(jù)案情重大復(fù)雜程度，延長不同期限。五是突出質(zhì)效多維保障。明確建立聯(lián)動辦案、跟蹤問效、線索移交、典型案例通報、案件月報、考核評價等“六大機(jī)制”，多維度保障案件辦理質(zhì)量。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共6章38條，分為總則、投訴舉報受理、管轄、調(diào)查處理、工作機(jī)制、附則等6個部分。

　?。ㄒ唬┛倓t，共6條。一是明確了縣級以上優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境投訴舉報工作，對本行政區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境投訴舉報案件調(diào)查處理工作進(jìn)行全流程、全鏈條統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評估考核、督查督辦、監(jiān)督指導(dǎo)。二是明確了縣級以上黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在營商環(huán)境投訴舉報案件調(diào)查處理中的工作職責(zé)。三是明確了省營商環(huán)境投訴舉報中心及市級以下營商環(huán)境投訴舉報機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。四是明確了經(jīng)營主體與人民群眾投訴舉報、社會各界反映等7種投訴舉報線索來源。

　?。ǘ┩对V舉報受理，共6條。一是建立省級統(tǒng)一受理機(jī)制。由省營商環(huán)境投訴舉報中心負(fù)責(zé)全省營商環(huán)境投訴舉報統(tǒng)一受理工作。二是規(guī)范受理程序和時限。投訴舉報人提起投訴舉報時應(yīng)當(dāng)提供投訴舉報書、證據(jù)材料、身份證明、委托書等材料，省營商環(huán)境投訴舉報中心應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報之日起3個工作日內(nèi)審查并決定是否受理，對決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知投訴舉報人。三是暢通投訴舉報渠道。社會各界可以通過省營商環(huán)境投訴舉報平臺、政務(wù)服務(wù)大廳投訴舉報窗口、政務(wù)服務(wù)便民熱線、信函、傳真、電子郵件等渠道，以書面方式提起投訴舉報。四是采取正向列舉、反向排除的方式，明確了受理的7種情形、不予受理的11種情形。

　?。ㄈ┕茌?，共7條。一是明確了省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理的5種情形，以及履行指定管轄職責(zé)的4種情形。二是明確了市級以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及縣級以下黨委、政府損害營商環(huán)境的投訴舉報案件，由其上一級機(jī)關(guān)和上級黨委、政府按照職責(zé)分工調(diào)查處理。三是明確了市級以下黨委、政府有關(guān)部門損害營商環(huán)境的投訴舉報案件，根據(jù)投訴舉報內(nèi)容涉及的職責(zé)范圍，由本級黨委、政府或其上一級機(jī)關(guān)按照職責(zé)調(diào)查處理。四是明確了公用企事業(yè)單位、政府投融資平臺、行業(yè)協(xié)會商會、各類功能區(qū)損害營商環(huán)境的投訴舉報案件的管轄機(jī)關(guān)或部門。

　　（四）調(diào)查處理，共11條。一是明確了營商環(huán)境投訴舉報案件的調(diào)查處理措施。調(diào)查處理部門可以采取談話、實地調(diào)查、查閱調(diào)取資料、鑒定等多種調(diào)查手段查明事實。二明確不同案件調(diào)查處理時限。一般案件應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦結(jié)，情況特殊的，報本級營商環(huán)境主管部門同意后可延長30日；案情重大的，報上一級營商環(huán)境主管部門批準(zhǔn)后，可再延長30日；案情特別重大的，可逐級報省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門申請延期。三是明確了案件辦理的5種中止情形、5種終止情形、4種結(jié)案情形。規(guī)定調(diào)查處理部門應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后5個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果書面告知有關(guān)單位和個人，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后10個工作日內(nèi)進(jìn)行回訪。四是明確了對違反國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的責(zé)任單位和個人，依法給予處分的有關(guān)規(guī)定。

　?。ㄎ澹┕ぷ鳈C(jī)制，共6條。明確建立跟蹤問效、線索移交等“六大機(jī)制”。一是建立跟蹤問效機(jī)制。對附條件、附期限結(jié)案的投訴舉報案件，各級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立跟蹤臺賬，列明辦理節(jié)點(diǎn)，及時核查、回訪后續(xù)進(jìn)展情況。二是建立線索移交機(jī)制。對不屬于營商環(huán)境投訴舉報受理范圍的問題線索，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)投訴舉報人向有管理權(quán)限的部門反映或?qū)栴}線索移送具有管理權(quán)限的部門。三是建立案例通報機(jī)制。各級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)損害營商環(huán)境的典型案例進(jìn)行通報。四是建立案件月報機(jī)制。省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對投訴舉報案件辦理情況進(jìn)行梳理，分析問題原因、提出改進(jìn)措施，將分析報告報省委、省政府，并通報至有關(guān)部門、市級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門。五是建立聯(lián)動辦案機(jī)制。各級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化與司法行政機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等的協(xié)調(diào)聯(lián)動。六是建立評價考核機(jī)制。省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對各地案件進(jìn)行抽查，將各地案件辦理情況納入全省營商環(huán)境評價體系。

　　（六）附則，共2條。明確了《辦法》的施行規(guī)定、相關(guān)術(shù)語含義。