這些地方，再次被委以重任。
日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，點(diǎn)名上海浦東、廣州南沙、四川天府、陜西西咸、青島西海岸、湖南湘江、南京江北等19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開(kāi)放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿。
作為“國(guó)”字頭的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，國(guó)家級(jí)新區(qū)歷來(lái)各地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn)，既是重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的空間載體，也是代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。
國(guó)家級(jí)新區(qū)再迎政策利好，意味著什么？會(huì)否繼續(xù)擴(kuò)容，誰(shuí)會(huì)是下一個(gè)？
01
19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，誰(shuí)在領(lǐng)跑？
近年來(lái)，全國(guó)各類新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)層出不窮，各類園區(qū)總數(shù)超過(guò)3500個(gè)，但位于金字塔尖的國(guó)家級(jí)新區(qū)僅有19個(gè)。
一個(gè)“國(guó)家級(jí)”，就道出了與眾不同之處。
無(wú)論是自貿(mào)區(qū)還是高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，都是由部委或地方政府批復(fù)，承擔(dān)某一項(xiàng)具體改革功能，而國(guó)家級(jí)新區(qū)由國(guó)家層面批復(fù)，肩負(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、體制創(chuàng)新等眾多重任。
目前，全國(guó)19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，分布在不同區(qū)域：東部沿海地區(qū)8個(gè)、中部地區(qū)2個(gè)、西部地區(qū)6個(gè)、東北地區(qū)3個(gè)。
新區(qū)是經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，不同于常見(jiàn)的行政區(qū)，往往橫跨多個(gè)市轄區(qū)，甚至跨越兩座地級(jí)市，打破行政分隔，以經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。
19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中，上海浦東新區(qū)，可謂遙遙領(lǐng)先。
這是全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是全國(guó)唯一一個(gè)GDP總量超過(guò)1.5萬(wàn)億的城區(qū)，因此在新時(shí)代又被賦予建設(shè)“社會(huì)主義現(xiàn)代化示范區(qū)”的重任。
浦東新區(qū)之后，天津?yàn)I海新區(qū)整體實(shí)力居前，占天津全市經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)40%。
濱海新區(qū)曾在2016年一度官宣破萬(wàn)億，但由于“擠水分”等因素，最終核查的GDP總量減少了1/3強(qiáng)。
根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)年鑒，濱海新區(qū)GDP總量約為7000億元左右，離萬(wàn)億大關(guān)仍有一定距離。
在浦東新區(qū)、濱海新區(qū)之后，青島西海岸新區(qū)、四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、長(zhǎng)沙湘江新區(qū)GDP總量超過(guò)4000億元，位居第二梯隊(duì)。
這些國(guó)家級(jí)新區(qū)，不約而同將2035年前GDP邁過(guò)萬(wàn)億大關(guān)，作為志在必得的錨定目標(biāo)，而強(qiáng)省會(huì)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群正是共同的支撐。
在此之后，南京江北新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、福建福州新區(qū)、大連金普新區(qū)GDP總量超過(guò)2000億元。
而滇中新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、蘭州新區(qū)、雄安新區(qū)、貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)體量都不足千億。
這些國(guó)家級(jí)新區(qū)，要么區(qū)域范圍過(guò)小，要么發(fā)展時(shí)間較短，要么新興產(chǎn)業(yè)有待聚沙成塔，經(jīng)濟(jì)爆發(fā)還需要一定時(shí)間。
雄安新區(qū)就是如此。經(jīng)過(guò)6年多建設(shè)，雄安新區(qū)在基建層面已經(jīng)初具雛形，但在產(chǎn)業(yè)層面還處于培育期。
不過(guò)，隨著在京央企總部、部委高校、醫(yī)院等資源不斷疏解導(dǎo)入，雄安新區(qū)的未來(lái)值得期待。
02
哪些國(guó)家級(jí)新區(qū)被委以重任？
這一輪的新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)落腳在科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大有效需求、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等三大領(lǐng)域。
根據(jù)規(guī)劃，支持區(qū)域科技創(chuàng)新資源和平臺(tái)向具備條件的新區(qū)傾斜，鞏固新區(qū)汽車、新型顯示、裝備制造、石化化工、智能家電、紡織等千億級(jí)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)新區(qū)符合條件的項(xiàng)目予以積極支持。
一些本身就肩負(fù)多重國(guó)家戰(zhàn)略重任，且在科創(chuàng)領(lǐng)域有著一技之長(zhǎng)，更形成了眾多千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)家級(jí)新區(qū)，成為最大受益者。
其一，上海浦東新區(qū)、廣州南沙新區(qū)著墨最重，分別被提及8次和5次，涉及科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、外貿(mào)等方方面面。
究其原因，兩大區(qū)域不只是國(guó)家級(jí)新區(qū)，還承載了諸多其他重大國(guó)家戰(zhàn)略。
浦東是“現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)”，南沙是“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的戰(zhàn)略平臺(tái)，兩者又都是國(guó)家科學(xué)中心和全球科技創(chuàng)新中心等“科創(chuàng)雙中心”的主要承載者之一。
近年來(lái)，南沙在廣州乃至廣東省戰(zhàn)略地位的提升，尤其是大量科技資源與創(chuàng)新平臺(tái)的傾斜，與此不無(wú)關(guān)系。
其二，天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)雙雙被提及4次，作為直轄市的國(guó)家級(jí)新區(qū)，行政層級(jí)更高，在所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)分量更重。
事實(shí)上，天津?yàn)I海、重慶兩江新區(qū)分別是繼上海浦東新區(qū)之后的第二個(gè)、第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，含金量遠(yuǎn)比后來(lái)集中批復(fù)的新區(qū)更高。
兩大新區(qū)都不乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。天津?yàn)I海新區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)占全市的60%以上，重慶兩江新區(qū)的新能源汽車產(chǎn)量占全市的72%。
其三，蘭州新區(qū)、貴州貴安、哈爾濱、長(zhǎng)春等新區(qū)，則側(cè)重于產(chǎn)業(yè)承接和培育能力。
根據(jù)文件，支持中西部和東北的新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承接和培育能力……“中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以適當(dāng)支持”。
中西部和東北的國(guó)家級(jí)新區(qū)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體量還是產(chǎn)業(yè)實(shí)力，本身還不具備獨(dú)當(dāng)一面的能力，仍處于承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段。
其四，陜西西咸新區(qū)等跨越兩個(gè)地級(jí)市的新區(qū)，重點(diǎn)在于區(qū)域融合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
陜西西咸新區(qū)、四川天府新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、江西贛江新區(qū)都非依托單個(gè)城市而成立，而是橫跨兩個(gè)地級(jí)市，體現(xiàn)出對(duì)于區(qū)域融合發(fā)展的布局。
這其中，陜西西咸新區(qū)最具代表性。地跨西安、咸陽(yáng)兩市，一開(kāi)始由兩市共管，后由西安代管，被認(rèn)為是西安合并咸陽(yáng)的前奏。
不過(guò)，西安代管只是西咸新區(qū)的直管區(qū)部分，而更大范圍的共管區(qū)的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理事務(wù)則由咸陽(yáng)市負(fù)責(zé)。
種種信號(hào)表明，西安合并咸陽(yáng)之說(shuō)已經(jīng)遠(yuǎn)去， “西安—咸陽(yáng)一體化”產(chǎn)業(yè)協(xié)作、互聯(lián)互通正在成為新的選擇，這也是國(guó)家級(jí)新區(qū)政策的重點(diǎn)之一。
03
誰(shuí)是第20個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)？
自2017年河北雄安新區(qū)橫空出世以來(lái)，整整7年時(shí)間，我國(guó)沒(méi)再批復(fù)任何一家新的國(guó)家級(jí)新區(qū)。
其間，武漢、杭州、合肥、鄭州等10多個(gè)城市表達(dá)了申請(qǐng)意愿，但無(wú)一突圍。而各地的省級(jí)新區(qū)更是層出不窮，無(wú)不都將晉級(jí)國(guó)家級(jí)作為目標(biāo)。
國(guó)家級(jí)新區(qū)擴(kuò)容之路的戛然而止，或許不乏自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類功能區(qū)層出不窮的替代因素，也與新區(qū)短時(shí)間井噴導(dǎo)致過(guò)多過(guò)濫的因素。
國(guó)家文件對(duì)此直言不諱：
“國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)不夠集約節(jié)約、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出、管理體制機(jī)制不夠健全、改革創(chuàng)新和全方位開(kāi)放不夠深化”。
所以，早在2019年，面對(duì)“將武漢長(zhǎng)江新區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)新區(qū)”建議時(shí)，國(guó)家發(fā)改委表示，目前重點(diǎn)工作是指導(dǎo)導(dǎo)已設(shè)立的新區(qū)發(fā)展工作。
“待條件成熟時(shí)，再統(tǒng)籌研究設(shè)立新的國(guó)家級(jí)新區(qū)事宜”。
如今，隨著國(guó)際地緣格局、區(qū)域戰(zhàn)略布局都發(fā)生重大變化，加之新政來(lái)襲，新一輪國(guó)家級(jí)新區(qū)批復(fù)是否迎來(lái)解凍時(shí)刻？
隨著經(jīng)濟(jì)從高增速時(shí)代步入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，國(guó)家科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易之爭(zhēng)如火如荼，加上新型城鎮(zhèn)化步入下半場(chǎng)，區(qū)域融合發(fā)展態(tài)勢(shì)凸顯，亟需一批新的國(guó)家級(jí)平臺(tái)作為支撐。
同時(shí)，國(guó)家級(jí)新區(qū)雖然為數(shù)眾多，但部分經(jīng)濟(jì)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市仍舊付之闕如。
沒(méi)錯(cuò)，全國(guó)已有19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，就連蘭州、貴陽(yáng)、哈爾濱等省會(huì)都躋身其中。
但在超大特大城市中，北京、深圳、蘇州、武漢、杭州、寧波、濟(jì)南、鄭州、合肥、沈陽(yáng)、南寧等一直虛位以待。
北京地位相對(duì)超然，而深圳已有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的頂尖政策，其他區(qū)域仍在望國(guó)家級(jí)新區(qū)而興嘆。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)大省勇挑大梁的地位凸顯，加上強(qiáng)省會(huì)和強(qiáng)都市圈不斷崛起，一些省新區(qū)亟待借助新區(qū)再次實(shí)現(xiàn)躍升。
這其中，武漢長(zhǎng)江新區(qū)、杭州錢塘新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、合肥濱湖新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、濟(jì)南新區(qū)、沈陽(yáng)沈北新區(qū)等都是有力競(jìng)爭(zhēng)者。
但是，如果按照“一省一新區(qū)”的慣例，浙江已有舟山群島新區(qū)，山東已有青島西海岸新區(qū)，遼寧已有大連金普新區(qū)，杭州、寧波、濟(jì)南、沈陽(yáng)晉級(jí)的可能性都微乎其微。
如果重啟審批，綜合考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力與所在省份的戰(zhàn)略定位，武漢、合肥、鄭州可能性最大。
文章來(lái)源：國(guó)民經(jīng)略
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