縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，全國(guó)縣域常住人口約7.4億、縣域占全國(guó)國(guó)土面積約90%、占全國(guó)GDP比重約為38.3%……
這幾組數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)縣域特征做出了簡(jiǎn)單摹畫。當(dāng)前，我國(guó)縣域特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，發(fā)展路徑各異，主要有哪幾種類型？又有哪些共性特征？
今天，決策雜志選取國(guó)家高端智庫(kù)新華社的一篇智庫(kù)報(bào)告《我國(guó)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑觀察》，分析了發(fā)展的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，一起來(lái)看。
01
四種類型
從調(diào)研情況看，我國(guó)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑可大致分為四種：
第一類是挖掘優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)地標(biāo)產(chǎn)品。
作為一個(gè)小型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地理因素影響較大，很多特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與本地自然資源稟賦息息相關(guān)。
貴州省赤水市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季氣候暖濕，降水充沛，竹類資源豐富。當(dāng)?shù)亟Y(jié)合自然資源優(yōu)勢(shì)，抓住上世紀(jì)90年代退耕還林政策機(jī)遇，開啟“退耕還竹”生態(tài)發(fā)展模式，全力支持造竹。同時(shí)實(shí)施“景區(qū)—林場(chǎng)—農(nóng)戶”的生態(tài)旅游補(bǔ)償機(jī)制，以年門票收入的2.5%作為竹木資源的補(bǔ)償費(fèi)用，形成了從種竹、竹材加工到生態(tài)旅游的一二三產(chǎn)業(yè)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。2022年赤水市竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)74.6億元，占全市GDP的62.7%。
與赤水市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式類似的，還有陜西洛川縣的蘋果產(chǎn)業(yè)，黑龍江克山縣的大豆、玉米與馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，以及林甸縣的乳品產(chǎn)業(yè)等。
這些地方均立足于本土資源，發(fā)揮種植業(yè)優(yōu)勢(shì)，并逐步改良品種、引入加工企業(yè)、完善物流配送等，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成農(nóng)業(yè)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，配套產(chǎn)業(yè)林立”的發(fā)展格局。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該類型縣域特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值量級(jí)在幾十億到百億元不等。
第二類是扶持本土企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)再造。
一些地方?jīng)]有突出的自然資源，但依靠大量懂市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀人才，從家庭作坊或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，逐步發(fā)展出自己的特色產(chǎn)業(yè)，并形成“總部經(jīng)濟(jì)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種類型特色產(chǎn)業(yè)大多集中于第二產(chǎn)業(yè)，如河南省長(zhǎng)垣市的起重機(jī)產(chǎn)業(yè)、山東省肥城市的建筑安裝產(chǎn)業(yè)、費(fèi)縣的木業(yè)等。
這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，可概括為“龍頭起步、延鏈經(jīng)營(yíng)、及時(shí)轉(zhuǎn)型”。地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中著力于軟環(huán)境培育，通過再造本地企業(yè)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)創(chuàng)新活力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該類型特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值大多在百億量級(jí)。
第三類是開發(fā)文旅資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
縣域文化資源分布廣、數(shù)量多、類型雜，一些縣域善于梳理、整合、包裝當(dāng)?shù)匚幕Y源，第三產(chǎn)業(yè)特色鮮明。福建省三明市沙縣區(qū)以小吃業(yè)馳名全國(guó)、四川省富順縣豆花產(chǎn)業(yè)為地方特色、江西省南昌縣大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。
第四類是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
調(diào)研了解到，承接中心城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展效能，也是縣域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量與質(zhì)提升的良好選擇。
最典型的便是昆山市。從上世紀(jì)80年代起，昆山主動(dòng)對(duì)接、融入上海，承接上海優(yōu)質(zhì)資源，近年來(lái)更是緊抓上海非核心零部件產(chǎn)業(yè)外遷契機(jī)，大力發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，昆山施行“以臺(tái)引臺(tái)”招商策略，從引入筆記本電腦代工廠到大力發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)，走出了從代工到自主創(chuàng)新的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。數(shù)據(jù)顯示，電子信息產(chǎn)業(yè)作為昆山市第一大產(chǎn)業(yè)集群，2022年產(chǎn)值已達(dá)5546.2億元。
實(shí)踐表明，精準(zhǔn)定位區(qū)域角色，營(yíng)造具有吸引力的資源外溢環(huán)境，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展與錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的有效路徑。
02
三大共性特征
從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，我國(guó)縣域呈現(xiàn)“中間大，兩頭小”的特點(diǎn)。2021年，在全國(guó)2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位中，大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)總量少于500億元。其中，GDP在100億元以下的縣域占26%，在100億—500億元之間的占54%，在500億—1000億元之間的占12%，在千億以上的占8%。
從產(chǎn)業(yè)特色看，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)體雖然資源稟賦千差萬(wàn)別、發(fā)展模式各異，但整體來(lái)看具有三個(gè)共性特點(diǎn)。
一是厚植資源，特色鮮明。
對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)體而言，特色既是區(qū)位條件和資源稟賦的集中體現(xiàn)，也是構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素?？h域特色產(chǎn)業(yè)一般都厚植于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源或歷史與人文資源之中。
第一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好的縣域，如貴州省赤水市、陜西省洛川縣，以“馬鈴薯種薯之鄉(xiāng)”聞名的黑龍江省克山縣和坐落于“黃金玉米種植帶”的齊齊哈爾市依安縣，都有種植某類農(nóng)產(chǎn)品的特殊土壤條件和氣候條件。
第二種產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出的縣域，如江蘇省昆山市、河南省長(zhǎng)垣市等，或是具有靠近大城市、能承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，或是有鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
第三種產(chǎn)業(yè)特色鮮明的縣域，如福建省三明市沙縣區(qū)等，一般致力于深挖歷史文化資源或充分利用自然風(fēng)光。
二是龍頭引領(lǐng)，延鏈經(jīng)營(yíng)。
實(shí)踐表明，縣域特色產(chǎn)業(yè)要想提升競(jìng)爭(zhēng)力，需要不斷做大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。通過聚集一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，充分發(fā)揮連接市場(chǎng)、集聚創(chuàng)新、開發(fā)產(chǎn)品、加強(qiáng)服務(wù)的作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游落地布局，實(shí)現(xiàn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。
值得注意的是，除招商引資外，一些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的縣域，更重視企業(yè)優(yōu)勢(shì)再造。如河南省長(zhǎng)垣市為深入挖掘本地起重機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，積極推動(dòng)本地同質(zhì)企業(yè)以戰(zhàn)略重組的方式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引導(dǎo)骨干企業(yè)與中小企業(yè)簽訂重組協(xié)議，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)起重機(jī)械轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三是緊跟市場(chǎng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。
為順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，縣域特色產(chǎn)業(yè)正逐步從中低端向高端邁進(jìn)，多個(gè)縣域均將創(chuàng)新化、綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型視為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。
在創(chuàng)新化方面，多個(gè)縣域提出要建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)，加快農(nóng)產(chǎn)品品種和加工工藝創(chuàng)新。在綠色化方面，部分縣域提出要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為重點(diǎn)方向。如杭州市臨平區(qū)著力加快農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。在數(shù)字化方面，一些縣域?qū)a(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型視為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要手段。如山東省肥城市大力倡導(dǎo)建安產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立融慧達(dá)數(shù)字聯(lián)采平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)集中招標(biāo)采購(gòu)、全流程數(shù)字化交易，吸引上游制造商進(jìn)入創(chuàng)業(yè)，打造建筑行業(yè)采購(gòu)平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)閉環(huán)。
03
三個(gè)著力點(diǎn)
對(duì)大部分縣域而言，特色產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體支撐。國(guó)家也相繼出臺(tái)政策鼓勵(lì)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，從調(diào)研情況看，由于縣域之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，人才、資金等要素緊缺，加之上級(jí)部門存在“扶優(yōu)扶強(qiáng)”導(dǎo)向，部分縣域陷入“弱者愈弱”的怪圈，需通過制度創(chuàng)新和更加合理的統(tǒng)籌安排加以破解。
首先，不同縣域競(jìng)爭(zhēng)激烈，需確立區(qū)域協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受資源要素分布格局影響，很多縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在一定的同質(zhì)性。以木業(yè)產(chǎn)業(yè)為例，僅在山東一個(gè)省內(nèi)就有壽光、費(fèi)縣等縣域分布，而在山東省外的廣西、蘇北等地也有分布。尤其是我國(guó)外貿(mào)面臨的不確定不穩(wěn)定不均衡因素增多，部分產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易有所減少，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇。
從全國(guó)層面看，縣域之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面展開合理競(jìng)爭(zhēng)，有其積極作用，但一些內(nèi)卷性的惡性競(jìng)爭(zhēng)，卻無(wú)益于地方發(fā)展。
因此，各地要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全局性謀劃，圍繞都市圈、城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，讓各縣域的特色產(chǎn)業(yè)融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
其次，產(chǎn)業(yè)鏈多處中低端，需強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)再造謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
我國(guó)大多數(shù)縣域龍頭骨干企業(yè)偏少、研發(fā)能力低、創(chuàng)新意識(shí)不足，產(chǎn)品仍集中在初級(jí)加工或貼牌、代工生產(chǎn)等中低端領(lǐng)域，精深加工、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開拓等方面的深度合作仍較為欠缺，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平亟待提升。
專家表示，為破解縣域缺人才、缺技術(shù)難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)，縣域需加強(qiáng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)再造，加快智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第三，產(chǎn)業(yè)集中度較低，需延伸產(chǎn)業(yè)鏈條形成特色產(chǎn)業(yè)集群。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分縣域缺乏公共營(yíng)銷品牌與產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)，企業(yè)大多是“單打獨(dú)斗”，未能形成“抱團(tuán)發(fā)展”。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）》指出，一些縣（市）產(chǎn)業(yè)鏈條較短，在管理方式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等能力缺失的影響下，產(chǎn)業(yè)融合仍處初級(jí)階段，區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。
因此，圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
一是以若干關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)大的龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快培育鏈主企業(yè)，發(fā)揮鏈主企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用。
二是可持續(xù)拓展特色產(chǎn)業(yè)多元化價(jià)值，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。浙江省鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長(zhǎng)潘偉光認(rèn)為，以農(nóng)業(yè)為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域，可加快發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”休閑農(nóng)業(yè)，深入挖掘非遺文化、紅色文化等特色文化，并帶動(dòng)農(nóng)家樂、民宿、康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟(jì)等“美麗經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)。
三是可加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度，如借鑒山東肥城打造建安產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)影響力和協(xié)同發(fā)展能力。
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作者系新華社經(jīng)濟(jì)分析師
來(lái)源：新華社《經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告》
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