?徐天舒、劉丹：破解工業(yè)企業(yè)“高技能”工種用工難的問題
時(shí)間:2023-07-05來源:未知 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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2010年前后東部沿海工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)“招工難”和“用工荒”現(xiàn)象，至今近十年來不僅沒有得到根本性的解決，而且有逐漸向中部地區(qū)蔓延的趨勢。但是總體上看，工業(yè)企業(yè)用工難，其實(shí)主要還是屬于結(jié)構(gòu)性矛盾。
這種結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面表現(xiàn)為因人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致適齡青年工人供給的減少、過低的工資水平導(dǎo)致青年工人不愿意進(jìn)入工廠、中西部地區(qū)勞動(dòng)力出門打工者減少等原因，使很多低技能的工種普遍存在著供給上的短缺現(xiàn)象。另一方面，這種結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在制造企業(yè)缺乏高技能型的中青年技工。隨著先進(jìn)制造業(yè)持續(xù)的優(yōu)化升級(jí)，尤其是在智能化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化改造方面，使得工業(yè)企業(yè)對(duì)工人技術(shù)水平的要求越來越高，能符合企業(yè)要求的、高素質(zhì)、復(fù)合型技術(shù)工人往往供不應(yīng)求。
從東部沿海尤其是制造大省廣東、浙江、江蘇等地實(shí)踐看，制造企業(yè)缺乏中青年技工的現(xiàn)象正在普遍蔓延。破解工業(yè)企業(yè)用工難題需要更多的跨部門合作，需要從國家層面出臺(tái)系統(tǒng)性的解決方案。本次調(diào)研我們集中在制造企業(yè)缺乏高技能型中青年技工的問題上，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下。
工業(yè)企業(yè) “高技能”工種用工難的原因
（一）就業(yè)觀念跟不上時(shí)代的發(fā)展，導(dǎo)致許多年輕大學(xué)生不愿意從事工業(yè)企業(yè)的技術(shù)工種
這兩年就業(yè)大軍大都是95后、00后新生代員工，他們從小在互聯(lián)網(wǎng)普及的環(huán)境長大，普遍不愿意接受工業(yè)企業(yè)較為嚴(yán)格的紀(jì)律約束和枯燥的工作模式，而向往時(shí)間自由度高的職業(yè)或崗位。調(diào)研中普遍發(fā)現(xiàn)，新近畢業(yè)的本科生普遍寧愿拿4000元左右的月薪“坐辦公室”，也不愿意拿近8000元月薪在工廠做高級(jí)技工。甚至同樣是比較穩(wěn)定的國有企業(yè)，畢業(yè)生們寧愿去南京祿口機(jī)場工作拿4000左右的工資，也不愿去同城的中車浦鎮(zhèn)車輛廠工作拿6000左右的工資。而且這種觀念在一些發(fā)達(dá)城市發(fā)展到較為極端的一面，就業(yè)招聘會(huì)上，大學(xué)生甚至不愿意了解和接觸有關(guān)制造業(yè)工廠的任何招聘信息。而大學(xué)擴(kuò)招后，大量工薪階層的子女獲得上大學(xué)的機(jī)會(huì)后，家長們希望孩子畢業(yè)后找一份“體面白領(lǐng)”工作的傳統(tǒng)觀念，更加劇了此類現(xiàn)象的蔓延。但事實(shí)上，許多現(xiàn)代化的工廠，早已經(jīng)擺脫了勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)模式，自動(dòng)化水平和工廠整潔程度都非常高。
（二）發(fā)展職業(yè)類教育缺乏相應(yīng)的配套體系，許多家長不敢讓孩子從事工業(yè)企業(yè)內(nèi)的技術(shù)工種
中國發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，主要學(xué)習(xí)的是德國在初中16歲后即分流劃分學(xué)術(shù)道路還是技工道路的做法。但是這樣簡單分流的做法，在當(dāng)前要求建設(shè)制造強(qiáng)國的背景下，因?yàn)楹雎粤伺c職業(yè)教育相配套的社會(huì)支持體系建設(shè)，因而不可能真正解決中國制造“缺技工”的問題。在江蘇泰州調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，40年工齡的企業(yè)職工退休金才2000多元，而事業(yè)單位職工的退休金有8000多元，這種歷史上造成的職工退休養(yǎng)老金制度上的差異，加劇了家長們對(duì)擇業(yè)觀的偏識(shí)，更導(dǎo)致了孩子和家長提前拼“中考”上好的高中、拼“高考”上好的大學(xué)的種種內(nèi)卷現(xiàn)象（如各類補(bǔ)習(xí)班）。我們調(diào)研德國西門子在華子公司，發(fā)現(xiàn)德國公司總部支援在華項(xiàng)目中，由一個(gè)拿月薪3500歐元的年輕項(xiàng)目經(jīng)理，領(lǐng)導(dǎo)一支30年以上工齡月薪8000歐元技術(shù)工人團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)象非常普遍。在德國企業(yè)中，沒有管理崗位一定要比技術(shù)工人工資高的認(rèn)識(shí)，工人的工齡工資（一定程度上代表了技術(shù)熟練程度）在綜合工資中所占的比重較大。
（三）技工認(rèn)證渠道狹窄，導(dǎo)致不少自學(xué)成才的技術(shù)工人因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的“證書”，不能從事工業(yè)企業(yè)中的高技能技術(shù)工種
調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在汽車修理、數(shù)控設(shè)備維護(hù)等行業(yè)，許多愿意吃苦、在老師傅傳幫帶指導(dǎo)下刻苦鉆研的青年技工，完全可以獨(dú)當(dāng)一面地從事高技能工作，但由于缺乏學(xué)歷或缺少認(rèn)證的證書，很難進(jìn)入高層次企業(yè)從事相適應(yīng)的工作。
（四）相當(dāng)一批工科類高職院校，缺乏動(dòng)手能力強(qiáng)、可勝任技術(shù)技能教育教學(xué)的師資，導(dǎo)致許多高職院校的畢業(yè)生沒能掌握基本的技術(shù)工種基本技能
許多高職院校主要依托地域經(jīng)濟(jì)和地方高就業(yè)來吸引招生，其教學(xué)方式仍然停留在普通本科的“壓縮餅干”狀態(tài)，在人才培養(yǎng)上提出了很多概念、觀點(diǎn)、形式，研究文章可謂汗牛充棟，但真正有實(shí)踐結(jié)果并形成經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣的不多。學(xué)生到校后事實(shí)上缺乏大量具有實(shí)操動(dòng)手能力的教師的指導(dǎo)，甚至有的學(xué)校購置了高精尖的設(shè)備，許多實(shí)習(xí)導(dǎo)師僅從設(shè)備供應(yīng)商處學(xué)習(xí)了一些操作的“皮毛”，導(dǎo)致實(shí)習(xí)設(shè)備被大量閑置或低效運(yùn)行。而校外具有實(shí)操動(dòng)手能力的工人技師，卻又因?yàn)槿狈Ω咝熧Y這一高門檻的認(rèn)證資格，無法入校施教，有些符合條件的，其到校施教的時(shí)間又沒法保證。
（五）工業(yè)企業(yè)缺少技工繼續(xù)發(fā)展平臺(tái)，導(dǎo)致許多青年技工不善于立足崗位成才
提高技術(shù)工人的市場地位，主要應(yīng)通過提高技術(shù)工人的收入來實(shí)現(xiàn)，但增加技工的職業(yè)發(fā)展道路也不失為一個(gè)有效的措施。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)競爭激烈，訂單往往不飽和，這就導(dǎo)致主要以計(jì)件工時(shí)考核為主的技工，工資水平上不去，職業(yè)發(fā)展平臺(tái)有限。而技工離開工廠，失去設(shè)備支持的技工也無“用武之處”。因此如何鼓勵(lì)技術(shù)工人立足崗位成才和為技術(shù)工人創(chuàng)造發(fā)展平臺(tái)，成為穩(wěn)定技術(shù)工人隊(duì)伍的一個(gè)重要影響因素。
解決工業(yè)企業(yè). “高技能”工種用工難問題的建議
（一）多渠道強(qiáng)化尊重技術(shù)勞動(dòng)的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)高校著力幫助學(xué)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念
除了各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)努力打造尊重技術(shù)勞動(dòng)的氛圍，應(yīng)將轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念的主體責(zé)任落實(shí)到非研究型高校。譬如，可以學(xué)習(xí)上世紀(jì)50-60年代大學(xué)的做法，組織一定期限的定期工廠“學(xué)工”活動(dòng)，計(jì)入學(xué)分；還可以學(xué)習(xí)英國多套學(xué)分制的做法，學(xué)生可以自由選擇是三年全部聽課的學(xué)分制，還是選擇一年實(shí)習(xí)二年聽課的學(xué)分制，或者選擇半年實(shí)習(xí)二年半聽課的學(xué)分制，而且這種實(shí)習(xí)是安排在大學(xué)就學(xué)期間的中期，以便學(xué)生能通過實(shí)習(xí)再返校學(xué)習(xí)，完成從理論到實(shí)踐再到理論提高的過程，而當(dāng)前我國高?；緦?shí)行畢業(yè)前實(shí)習(xí)的形式；現(xiàn)在許多現(xiàn)代化工廠都設(shè)定了“工廠開放日”，可以組織學(xué)生和家長通過工廠開放日深入了解現(xiàn)代工廠的組織運(yùn)營方式；高校輔導(dǎo)員也應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，積極在就業(yè)指導(dǎo)工作中指導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀。
（二）加快建立職業(yè)技能教育的配套體系
建議加快職業(yè)技術(shù)類大學(xué)的審批和建設(shè)；借鑒中德學(xué)院的創(chuàng)建模式，恢復(fù)中外合辦高職院校的審批；在國有企業(yè)中率先建立與干部身份薪資體系相配套的技術(shù)工種薪資結(jié)構(gòu)，并提高技術(shù)工種的整體工資水平或增加工齡工資水平，為整個(gè)社會(huì)樹立尊重技工的新型薪資結(jié)構(gòu)標(biāo)桿；我們調(diào)研過在華德資企業(yè)中實(shí)習(xí)的德籍大學(xué)生，他們說德國企業(yè)天然承擔(dān)起接受大學(xué)生實(shí)習(xí)的義務(wù)，因此我國也需要從法律層面上鼓勵(lì)大型工業(yè)企業(yè)承擔(dān)大學(xué)生實(shí)習(xí)的社會(huì)責(zé)任；逐步縮小企業(yè)與事業(yè)單位機(jī)關(guān)退休職工事實(shí)上存在的退休薪資水平差距，從根本上扭轉(zhuǎn)不尊重技術(shù)工種的擇業(yè)觀。
（三）努力增加培訓(xùn)渠道，拓寬考級(jí)認(rèn)證系統(tǒng)
強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)、勞動(dòng)職業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等單位的職能，規(guī)范勞動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年定期組織技工培訓(xùn)和勞動(dòng)技能鑒定（現(xiàn)有相當(dāng)規(guī)范的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）工作，為有技能沒文憑的緊缺人才賦予“身份”；同時(shí)建議縮短現(xiàn)有勞動(dòng)職業(yè)技能鑒定申請(qǐng)的年限規(guī)定，建立以水平測試為主的認(rèn)證體系；應(yīng)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與高校聯(lián)合，加快“文憑+技能證書”復(fù)合型人才的培養(yǎng)。譬如，某大學(xué)焊接專業(yè)與德國焊接協(xié)會(huì)聯(lián)合，培養(yǎng)的國際焊接人才出校門就實(shí)現(xiàn)了月薪過萬。
（四）拓寬高職院校師資引進(jìn)渠道
高職院校以及技師學(xué)院，應(yīng)大幅度增加實(shí)踐操作導(dǎo)師的比例；建立以行業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)為主體的師資引進(jìn)和考核標(biāo)準(zhǔn)；深化柔性引進(jìn)校外導(dǎo)師參與教學(xué)的制度；多形式給予技工導(dǎo)師學(xué)術(shù)地位和榮譽(yù)。高職院校與技師學(xué)院之間可相互借鑒，相互成就。
（五）通過增強(qiáng)技師市場地位，推動(dòng)青年技工積極謀求職業(yè)發(fā)展道路
技工職業(yè)發(fā)展道路的培養(yǎng)，要立足增強(qiáng)技師市場地位，使得青年技工們有動(dòng)力去不斷塑造和發(fā)展自身的技能。因此，建議現(xiàn)有由各地人社局主導(dǎo)的“培訓(xùn)送企業(yè)”補(bǔ)貼項(xiàng)目，可以擴(kuò)展到更多的技術(shù)工種，為青年技工提供必要的繼續(xù)教育渠道和培訓(xùn)補(bǔ)貼；探索將高等級(jí)技術(shù)工人納入人才市場而非勞動(dòng)力市場管理的路徑；在實(shí)施落戶打分的城市，對(duì)緊缺技術(shù)工種，應(yīng)弱化學(xué)歷文憑的要求，強(qiáng)化高技能工種的獎(jiǎng)勵(lì)性積分。
相信隨著以上措施的落實(shí)到位，導(dǎo)致廣大學(xué)生不愿意、不敢、不能、不會(huì)、不善于從事技工崗位的消極因素會(huì)得到根本性的扭轉(zhuǎn)。
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