97视频在线播放|日本亚洲中文字幕精品|999久久久国产精品|国产精品国产高清国产ab|日韩激情专区一区二区三区|国产爆乳无码视频在线观看|2021欧美熟妇XXXXX|国产综合精品九九久久一区二区

重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“抽離效應(yīng)”對(duì)鄉(xiāng)村振興的負(fù)效應(yīng)

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但大量農(nóng)業(yè)“優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力”長(zhǎng)期持續(xù)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的“抽離效應(yīng)”正在破壞鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須綜合謀劃、多向施策，努力破解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“抽離效應(yīng)”。

 

 

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“抽離效應(yīng)”的現(xiàn)實(shí)特征

 

1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)生活“雙失序”

 

一是大量年輕人已經(jīng)不在農(nóng)村生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)際留在農(nóng)村的人群總體年齡偏大、知識(shí)水平偏低、性別結(jié)構(gòu)失衡。數(shù)據(jù)顯示，實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡超過45歲，60歲以上占30%，初中學(xué)歷以下或身體患疾的比例近40%，女性比例逾60%。二是相當(dāng)比例的農(nóng)民已經(jīng)把農(nóng)業(yè)當(dāng)成副業(yè)或者兼職，自有農(nóng)田外包、轉(zhuǎn)包或者半工半耕等情形較為普遍。課題組在安徽阜陽(yáng)調(diào)查顯示，85%的農(nóng)戶閑時(shí)打工、農(nóng)忙勞作，實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間僅為3.2小時(shí)/天，超過35%的農(nóng)戶存在將土地轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)或拋荒的情況。三是農(nóng)民在農(nóng)村實(shí)際生活的時(shí)間大幅縮短，很多是只在節(jié)日、假期或農(nóng)忙回來，平常大多生活在城市，同時(shí)在城鎮(zhèn)購(gòu)房和保留農(nóng)村住宅的比例較高。以河南信陽(yáng)某農(nóng)村為例，全村共956人，超過700人常年在外地打工，基本上只在過年過節(jié)、婚喪嫁娶等時(shí)間返鄉(xiāng)，實(shí)際生活在農(nóng)村的時(shí)間僅為約90天/年，超過60%的家庭已經(jīng)在城里（縣城或其他城市）購(gòu)房，但仍保留農(nóng)村住宅。

 

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三逃離”

 

一是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力“脫離農(nóng)業(yè)”，不愿意從事農(nóng)業(yè)的觀念一代比一代普遍。20世紀(jì)80年代至今，已有超過三代農(nóng)村務(wù)工人員和進(jìn)城轉(zhuǎn)移人口，愿意從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)越來越少。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)為1.77億，已經(jīng)連續(xù)20年減少，40歲以下青年人愿意從事農(nóng)業(yè)比例僅約26.2%。愿意從事農(nóng)業(yè)的高層次人才更少，大專以上學(xué)歷的農(nóng)民占比低于8%。二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力“逃離農(nóng)村”，不愿意回農(nóng)村居住生活。據(jù)調(diào)查，超過60%的外出務(wù)工農(nóng)民想要在城市定居，選擇返回農(nóng)村居住的比例僅為21.7%，農(nóng)村人口通過外出務(wù)工、升學(xué)就業(yè)和代際隨遷單向流出現(xiàn)象普遍。三是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力“遠(yuǎn)離農(nóng)民”，不愿意當(dāng)農(nóng)民，甚至是輕視農(nóng)民身份，看不起農(nóng)民。調(diào)查顯示，高達(dá)69.7%的社會(huì)大眾、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力輕視農(nóng)民身份，超過70%的農(nóng)村務(wù)工人員認(rèn)為自身貢獻(xiàn)不被尊重，近90%的父母對(duì)孩子教育是“跳出農(nóng)門”。

 

3.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引發(fā)城鄉(xiāng)要素循環(huán)“雙錯(cuò)位”

 

一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有明顯的周期性，務(wù)農(nóng)和務(wù)工雙重身份轉(zhuǎn)換影響土地流轉(zhuǎn)和使用效率，土地可流轉(zhuǎn)時(shí)間短，不確定性高。據(jù)測(cè)算，約51.2%的農(nóng)村外出務(wù)工家庭選擇過土地流轉(zhuǎn)，但平均時(shí)間僅為1.6年，承包方更換頻繁。二是相當(dāng)比例的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)購(gòu)房同時(shí)也擁有農(nóng)村宅基地，雙重占用住宅土地的現(xiàn)象普遍。調(diào)查顯示，約73.2%的農(nóng)村流動(dòng)人口既擁有農(nóng)村住宅，同時(shí)又在城鎮(zhèn)購(gòu)置住房，平均每戶占用宅基土地面積超過150平方米。三是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)遷往城鎮(zhèn)過程中，其家庭或子女在城市購(gòu)房和生活支出導(dǎo)致農(nóng)村資本財(cái)富反向流動(dòng)，形成了城市對(duì)農(nóng)村的剝削。在山東、安徽等地農(nóng)村，男青年結(jié)婚在城市購(gòu)房是普遍現(xiàn)象，平均支出要達(dá)到30萬(wàn)元/戶，相當(dāng)于10-12年家庭純收入，超過50%的農(nóng)村家庭還會(huì)不定期給城市的子女生活補(bǔ)貼，平均金額每年也有2-5萬(wàn)元。

 

二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“抽離效應(yīng)”的負(fù)面影響

 

1.農(nóng)民生產(chǎn)生活失序制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和民生改善的良性循環(huán)

 

在農(nóng)村實(shí)際生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民越來越少，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展越?jīng)]有勞動(dòng)力支撐，交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)越?jīng)]有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和民生改善無法形成良性循環(huán)。一方面，勞動(dòng)力規(guī)模減少和素質(zhì)下降抽離了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的關(guān)鍵要素，產(chǎn)業(yè)凋敝使得就業(yè)容納能力下降，進(jìn)一步引發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移；另一方面，農(nóng)村生活居民數(shù)量減少和時(shí)間縮短破壞了公共服務(wù)設(shè)施布局的空間基礎(chǔ)，教育、醫(yī)療、交通等公共設(shè)施分散低質(zhì)等影響民生質(zhì)量和生活體驗(yàn)，會(huì)讓農(nóng)民更加不愿意在農(nóng)村生活，鄉(xiāng)村地區(qū)的民生改善進(jìn)一步喪失了可行性。

 

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民逃離導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才斷檔和農(nóng)耕斷續(xù)的連鎖沖擊

 

越來越多的農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不想當(dāng)農(nóng)民、看不上農(nóng)民身份，對(duì)新一代農(nóng)村人才積累、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力儲(chǔ)備和農(nóng)業(yè)文明賡續(xù)形成了連鎖負(fù)面沖擊。一方面，輕農(nóng)觀念加上脫農(nóng)行為形成了不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，很多年輕人都不會(huì)種地了，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人會(huì)隨著現(xiàn)有農(nóng)民年老退出而產(chǎn)生斷檔，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)和代際更替面臨困境；另一方面，輕視農(nóng)民、遠(yuǎn)離農(nóng)民的觀念持續(xù)，會(huì)進(jìn)一步加劇工業(yè)化和城市化文明對(duì)農(nóng)耕文化的蠶食，農(nóng)耕文明賡續(xù)面臨巨大沖擊，破壞鄉(xiāng)村振興的文明承載基礎(chǔ)。

 

3.城鄉(xiāng)要素循環(huán)錯(cuò)位誘發(fā)土地利用低效和資本剝削的雙重增負(fù)

 

農(nóng)民務(wù)農(nóng)和務(wù)工雙重身份轉(zhuǎn)換導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢、住宅土地雙重占用和鄉(xiāng)村資本反向流動(dòng)等現(xiàn)象，形成了對(duì)土地利用和資本流轉(zhuǎn)的雙重增負(fù)。一方面，土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定影響規(guī)?；N和土地利用率。在江蘇的一些農(nóng)村，農(nóng)民外出打工不能耕種土地也不一定會(huì)轉(zhuǎn)包出去，為了方便自己隨時(shí)回來種，寧愿讓土地暫時(shí)荒廢；同時(shí)也存在為了拆遷把城市子女戶口回遷到農(nóng)村占地的“逆城鎮(zhèn)化”、住宅土地雙重占用等問題，加劇了土地浪費(fèi)；另一方面，農(nóng)村各種生產(chǎn)物資都來自工業(yè)和城市，工業(yè)成本上漲會(huì)通過化肥、農(nóng)藥、燃料等轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)業(yè)，城市高房?jī)r(jià)對(duì)農(nóng)民財(cái)富產(chǎn)生剝奪，形成對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資本的雙重虹吸，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。

 

 

三、 破解“抽離效應(yīng)”促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

 

1.聚焦產(chǎn)業(yè)振興和民生改善，加快農(nóng)民回歸安居樂業(yè)

 

一是以縣級(jí)行政區(qū)為單元，分類甄別和評(píng)估產(chǎn)業(yè)承載能力和民生覆蓋情況，明確薄弱短板；二是試點(diǎn)實(shí)施以縣城為中心的“圈層環(huán)聚”計(jì)劃，重點(diǎn)聚焦吸引中青年農(nóng)村勞動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和改善公共服務(wù)，構(gòu)建“縣城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-中心村”三級(jí)多層的網(wǎng)絡(luò)化勞動(dòng)力容納體系；三是在有條件的省市建設(shè)“吸引轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力助力鄉(xiāng)村振興”示范縣，探索縣域發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生加快農(nóng)村生產(chǎn)生活主體回歸的經(jīng)驗(yàn)，特別是圍繞吸引留住新一代農(nóng)村勞動(dòng)力，關(guān)注生活便利、子女教育、個(gè)人發(fā)展晉升等需求，構(gòu)建“親青年人”的農(nóng)村環(huán)境。

 

2.聚焦人才培養(yǎng)和報(bào)酬提升，增強(qiáng)“三農(nóng)”地位價(jià)值認(rèn)同

 

一是加大力度支持農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，推廣實(shí)施“免費(fèi)農(nóng)業(yè)生”計(jì)劃，在重點(diǎn)省市開展農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才定向培養(yǎng)、定制培養(yǎng)，同時(shí)在就業(yè)環(huán)節(jié)試點(diǎn)一線農(nóng)技人才納入事業(yè)編制；二是實(shí)施“農(nóng)民勞動(dòng)補(bǔ)貼”工程，在以農(nóng)田為量化的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推廣關(guān)聯(lián)農(nóng)民人數(shù)和勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)的補(bǔ)貼計(jì)劃，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和報(bào)酬水平；三是加大基層政府對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展扶持，在有條件的行業(yè)和領(lǐng)域開展農(nóng)民職業(yè)化試點(diǎn)，依托市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)組織推行農(nóng)民月薪制、年薪制、職級(jí)晉升和資格認(rèn)定；四是加大輿論宣傳和觀念引導(dǎo)，弘揚(yáng)職業(yè)平等、以農(nóng)為榮的正確價(jià)值觀，擴(kuò)大“農(nóng)民豐收節(jié)”的影響力，開展全國(guó)性的慶?；顒?dòng)和表?yè)P(yáng)表彰，建議國(guó)務(wù)院設(shè)立“敬業(yè)農(nóng)民獎(jiǎng)”，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村區(qū)域定期開展評(píng)選工作。

 

3.聚焦土地流轉(zhuǎn)和資本循環(huán)，構(gòu)筑鄉(xiāng)村要素儲(chǔ)備防護(hù)區(qū)

 

一是試點(diǎn)實(shí)施村級(jí)土地托管計(jì)劃，探索建立農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地儲(chǔ)備制度。借鑒金融儲(chǔ)蓄模式，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地存儲(chǔ)至村集體，由村組織負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包，上級(jí)政府提供財(cái)政金融支持和招包引資服務(wù)；二是構(gòu)筑非生產(chǎn)資本下鄉(xiāng)防火墻，重點(diǎn)關(guān)注非法集資、金融詐騙、壟斷資本等對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的滲透。積極防范農(nóng)村購(gòu)買商品住房引發(fā)的現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決貫徹“房住不炒”政策，謹(jǐn)防“土地財(cái)政”對(duì)農(nóng)民財(cái)富虹吸。持續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，探索依據(jù)生產(chǎn)要素投入為基準(zhǔn)的補(bǔ)貼模式，精準(zhǔn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。