張月友：如何更好促進我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展
時間:2023-05-29來源:未知 作者:acebm 點擊:
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近些年，全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展動因和模式出現(xiàn)了一些新動向，但總體而言，眾多導(dǎo)致全球化停滯的因素沒有對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展形成阻礙。在此背景下，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進展明顯，但發(fā)展短板仍然突出。為更好促進我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，建議借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗做法，從認(rèn)識、統(tǒng)計、稅收、人才、產(chǎn)業(yè)互動、放松管制、破除壟斷和對內(nèi)對外開放等多方面綜合施策。
一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際態(tài)勢
全球數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逆勢增長。發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重超過了50%，正逐步取代制造業(yè)成為西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力和創(chuàng)新源泉。特別值得一提的是，逆全球化和新冠疫情不但沒有阻止生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長，反而加速了其數(shù)字化、智能化進程，催生了大量居家辦公、在線教育、線上娛樂、線上健康醫(yī)療等新興服務(wù)需求。全球經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展趨勢愈加明顯，已經(jīng)成為應(yīng)對全球經(jīng)濟下行壓力的穩(wěn)定器和經(jīng)濟發(fā)展的新動能。
服務(wù)外包和商務(wù)服務(wù)快速發(fā)展推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深入發(fā)展。上世紀(jì)80年代，制造業(yè)服務(wù)外包日趨興起，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越來越外部化、專業(yè)化和市場化，使得境內(nèi)服務(wù)外包效率和規(guī)模持續(xù)擴張。更重要地，在最近20多年里，離岸服務(wù)外包快速成長為充滿活力的部門，并帶動經(jīng)濟全球化進入創(chuàng)新全球化階段。需要注意的是，商務(wù)服務(wù)成為發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一個大類。而且知識技術(shù)密集型商務(wù)服務(wù)業(yè)是發(fā)達國家增長最快的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的大部分成員國的知識和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)占GDP比重在過去的25-30年里至少翻了一番。
全球服務(wù)貿(mào)易以生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易為主，新興生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占比不斷提高。全球服務(wù)貿(mào)易中的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易收支規(guī)模占比穩(wěn)步增長，并逐漸穩(wěn)定在75%左右。其中，新興生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易比重由1980的27%提高至2019年的50%。美國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易比重始終穩(wěn)定在75%左右，德國達到80%，日本近幾年均在85%左右。
（二）中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展進展與不足
中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。2013年以后，我國家庭服務(wù)的外部化和市場化日益明顯，以共享經(jīng)濟為首的新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，以信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場主體迅猛增長。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上新臺階，新業(yè)態(tài)、新模式競相涌現(xiàn)。到2015年，服務(wù)業(yè)比重首次超過50%，中國也開始由世界加工廠向服務(wù)型經(jīng)濟國家轉(zhuǎn)變。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入占GDP的比重持續(xù)上升，2019年達到了7.24%。
中國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占比穩(wěn)步提升，新興生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速。近年來，我國服務(wù)貿(mào)易總額逐年上升，出口增速已快于進口。2019年以來，服務(wù)貿(mào)易逆差明顯減少。中國連續(xù)多年是全球第二大服務(wù)外包接包國，占全球離岸服務(wù)外包總量的33%左右。在服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，我國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，占比也逐漸增加，到2019年已經(jīng)達到61%。其中，新興生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度較快，近十年年均增速為 8%，其收支規(guī)模占服務(wù)貿(mào)易總規(guī)模比重已達35%。
中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展短板較為突出。第一，總體實力相對較弱、規(guī)模偏小。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重約不到20%，供給還無法充分滿足消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要。第二，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)所占比重偏高，信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等比重較小。第三，開放度不夠，貿(mào)易競爭力不強，高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對外依賴大。第四，缺少人才，創(chuàng)新能力不足。第五，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合程度還不高，制造業(yè)服務(wù)化水平有待提升。
二、發(fā)達國家經(jīng)驗做法
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域廣、行業(yè)多、標(biāo)準(zhǔn)化程度低。發(fā)達國家發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也不是完全自由地市場化運營，而是既重視管制又重視政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。除一些具有明顯國際趨同性的財稅政策、研發(fā)政策、管制政策，還有一些具有經(jīng)驗借鑒意義的政策。
（一）發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過程是對內(nèi)放松管制和對外引入競爭的雙開放過程。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的管制數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家對服務(wù)業(yè)發(fā)展的管制在不斷放松，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境日益寬松。而且隨著電子通訊信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可貿(mào)易性和在生產(chǎn)和消費上的可分離的技術(shù)特征越來越明顯。服務(wù)業(yè)全球化也已經(jīng)取代制造業(yè)全球化，成為經(jīng)濟全球化第二波主導(dǎo)力量。
（二）健全的法律法規(guī)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是契約維護質(zhì)量和政策敏感性行業(yè)。許多發(fā)達國家都制定了較為完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系。如金融服務(wù)方面，美國在1999年通過了《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》，英國在2000年頒布了《2000年金融服務(wù)和市場法》。現(xiàn)代物流方面，美國在1991年頒布了《多式聯(lián)運法》。研發(fā)服務(wù)方面，韓國制定了《特定研究機構(gòu)扶持法》。
（三）加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。出于建設(shè)服務(wù)型政府需要，發(fā)達國家通過組建行業(yè)協(xié)會，制訂并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，加強和完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場管理。例如，在信息服務(wù)方面，日本的信息處理振興事業(yè)協(xié)會、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、數(shù)據(jù)處理協(xié)會等，既是政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁，也對促進信息服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。在商務(wù)服務(wù)方面，美國的注冊會計師協(xié)會、日本的公認(rèn)會計師協(xié)會等，不僅在一定程度上培養(yǎng)企業(yè)尋找專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的意識，還通過信息的溝通與互動，構(gòu)建競爭與協(xié)作相結(jié)合的市場結(jié)構(gòu)，培育成熟的專業(yè)服務(wù)市場體系。在制造業(yè)服務(wù)化方面，德國科學(xué)委員會建立了“工業(yè) 4.0”平臺，交由 Bitkom 德國“工業(yè)4.0”平臺科學(xué)顧問委員會、ZVEI 電氣電子協(xié)會、VDMA 三弗朗霍夫研究院生產(chǎn)系統(tǒng)和設(shè)計技術(shù)研究所三個協(xié)會推動。
（四）中小企業(yè)支持政策對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。發(fā)達國家對中小企業(yè)的支持政策主要為融資支持、稅收優(yōu)惠和創(chuàng)新支持。在融資方面，美國政府不僅成立了中小企業(yè)管理局，通過信用擔(dān)保方式鼓勵金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供資金支持。美國硅谷還成立了硅谷銀行，客戶定位為受風(fēng)險投資支持且沒有上市的、還處于艱苦創(chuàng)業(yè)期、資金匱乏、信貸無方的硅谷高科技中小企業(yè)。在稅收方面，美國政府在所得稅納稅標(biāo)準(zhǔn)和方式上給予中小企業(yè)較大力度的優(yōu)惠，以發(fā)揮中小服務(wù)企業(yè)吸納勞動就業(yè)的積極作用。德國建立了免稅準(zhǔn)備金制度和免稅投資補助政策，鼓勵中小企業(yè)擴大投資。在促進產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新方面，荷蘭在2004年最先實施創(chuàng)新券政策，成功地促進了科技型企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)已成為荷蘭國家創(chuàng)新支持體系中的基礎(chǔ)部分。近幾年，意大利、比利時、愛爾蘭、瑞典、瑞士以及新加坡和臺灣地區(qū)等也相繼出臺了創(chuàng)新券政策。
（五）推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的界限日趨模糊，兩者實現(xiàn)融合發(fā)展日益重要。最重要的表現(xiàn)是制造業(yè)服務(wù)化進入2.0時代，工業(yè)設(shè)計服務(wù)、定制化服務(wù)、協(xié)同共享制造、信息增值或智能服務(wù)等持續(xù)發(fā)展。發(fā)達國家提出了一系列產(chǎn)業(yè)融合的政策計劃并已成為其國家戰(zhàn)略。如德國提出“工業(yè) 4.0”戰(zhàn)略，美國提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略。在具體政策支持方面，美國在2012年首次提出建設(shè)“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，在2013年發(fā)布《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步設(shè)計》，逐漸形成了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的格局，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展了新空間。
（六）人力資源助推生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進入21世紀(jì)，以美國和英國為首的發(fā)達國家，因為通過對印度和菲律賓等發(fā)展中國家開展離岸服務(wù)外包，成功地填補了國內(nèi)合格生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工人的短缺并實現(xiàn)了勞動套利，發(fā)達國家開始廣泛開展離岸服務(wù)外包活動，通過“創(chuàng)新全球化”戰(zhàn)略，在全球范圍爭奪科技工程人才。
三、政策建議
中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后有多種原因。為更好促進我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，須從認(rèn)識、統(tǒng)計、稅收、人才、產(chǎn)業(yè)互動、放松管制、破除壟斷和對內(nèi)對外開放多方面綜合施策。
第一，統(tǒng)一認(rèn)識和立法保護。呼吁社會各界正確認(rèn)識服務(wù)業(yè)行業(yè)性質(zhì)，改變針對服務(wù)業(yè)的落后看法和偏見，糾正那種不加區(qū)別、甚至盲目將服務(wù)業(yè)統(tǒng)統(tǒng)歸入非生產(chǎn)性部門和虛擬產(chǎn)業(yè)的錯誤認(rèn)識。以法制化的方式維護服務(wù)業(yè)的市場秩序，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)合規(guī)合法生產(chǎn)和交易。
第二，加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)完善我國服務(wù)業(yè)類別和指標(biāo)，與國際接軌，并按照現(xiàn)行的企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報制度，加強企業(yè)統(tǒng)計隊伍建設(shè)或向社會購買統(tǒng)計服務(wù)，做好名錄庫更新維護，加強對各類新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集、測算工作。
第三，加大對中小微企業(yè)的融資支持和稅收優(yōu)惠。研究解決營改增中部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)稅收增長問題，做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值稅留抵退稅返還等問題的處理，加大對科技型中小微企業(yè)包括研發(fā)費用扣除等在內(nèi)的稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)推進多層次資本市場健康發(fā)展，特別是要大力加強金融能力建設(shè)。
第四，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人力資源建設(shè)，推動融合發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)進一步打破“大而全”、“小而全”格局，分離和外包服務(wù)業(yè)務(wù)，壯大我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化和社會化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)盡可能將中間投入服務(wù)采購本地化，還原工業(yè)和服務(wù)業(yè)間本該有的互動關(guān)聯(lián)。
第五，抓住數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展機遇，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、智能化、信息化，鼓勵和引導(dǎo)新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)，促進服務(wù)貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)參與全球競爭，積極開展國際服務(wù)貿(mào)易。同時，鼓勵有實力的服務(wù)業(yè)企業(yè)實施逆向外包戰(zhàn)略，以積聚全球先進生產(chǎn)要素為我所用，彌補高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才短缺。
第六，進一步擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放。進一步對服務(wù)業(yè)放松管制，破除壟斷。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴大高附加值、高技術(shù)含量的敏感生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資和市場準(zhǔn)入與開放，引導(dǎo)外商投資投向技術(shù)知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
文章來源：長江產(chǎn)經(jīng)智庫
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