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產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的常見(jiàn)現(xiàn)象。自第一次工業(yè)革命以來(lái)，全球共發(fā)生了五輪大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。總體來(lái)看，前四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家或地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移的發(fā)展態(tài)勢(shì)。21世紀(jì)初發(fā)生的第五輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移卻呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)和發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)之間雙向轉(zhuǎn)移的新形態(tài)。一方面，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著提升，伴隨著土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升，印度、越南、柬埔寨、印尼等亞洲國(guó)家的要素成本相比中國(guó)更具比較優(yōu)勢(shì)，這導(dǎo)致布局在中國(guó)的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速向東南亞和南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。另一方面，自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，為了避免制造業(yè)空心化帶來(lái)的就業(yè)不足和虛擬經(jīng)濟(jì)依賴較重的問(wèn)題，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，高端制造業(yè)呈現(xiàn)出向美日歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體回流的態(tài)勢(shì)。

 

 

 

從中國(guó)國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院先后提出了“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略、“東北振興”戰(zhàn)略和“中部崛起”戰(zhàn)略。為了配合三大戰(zhàn)略的實(shí)施，中央政府和省市各級(jí)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持政策。但從實(shí)際情況來(lái)看，其成效并不顯著，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象并未出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化放緩、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在第五輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中面臨高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，低端制造業(yè)向東南亞和南亞發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的雙重壓力。對(duì)于像中國(guó)這樣幅員遼闊的大國(guó)而言，為避免部分產(chǎn)業(yè)外遷帶來(lái)產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險(xiǎn)，政府采取有效措施引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)漸次轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取在梯度轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展，這應(yīng)是當(dāng)前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的一項(xiàng)重要目標(biāo)。

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從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的角度，影響區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推力因素有：一是要素成本上升的推力。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地和用工成本大幅上漲，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本不斷攀升。顯而易見(jiàn)，生產(chǎn)要素成本上升的壓力必然會(huì)造成產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的離心力，從而導(dǎo)致企業(yè)作出遷移決策的動(dòng)機(jī)。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推力。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，必然對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生比較顯著的變化。為了適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)將逐步把技術(shù)含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在生產(chǎn)空間受限和環(huán)境保護(hù)趨嚴(yán)等多重壓力下，低技術(shù)、高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)將面臨轉(zhuǎn)移或關(guān)停的嚴(yán)峻壓力。三是市場(chǎng)份額擴(kuò)張的推力。在企業(yè)規(guī)模較小的時(shí)候，推動(dòng)企業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)往往采取的是“原址擴(kuò)張”的方式。但隨著企業(yè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，“原址擴(kuò)張”方式將不能滿足企業(yè)市場(chǎng)份額擴(kuò)大的需求。為此，需要更多地采取“異地?cái)U(kuò)張”的方式，以充分利用其它地區(qū)的投資機(jī)會(huì)，擴(kuò)大銷(xiāo)售市場(chǎng)份額，優(yōu)化生產(chǎn)地或銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的布局。

 

從產(chǎn)業(yè)承接地的角度，影響區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拉力因素有：一是營(yíng)商環(huán)境改善的拉力。各國(guó)或地區(qū)可以通過(guò)簡(jiǎn)化辦理流程、減少辦理時(shí)間、降低辦理費(fèi)用等方式來(lái)改善本地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，這有助于吸引外來(lái)企業(yè)在本地入駐。二是要素成本較低的拉力。在生產(chǎn)要素越豐富的地區(qū)，基于市場(chǎng)供求機(jī)制作用下的要素成本必然較低，因而容易吸引外部企業(yè)的遷入。三是市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的拉力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的需求量決定了企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量越大，相關(guān)企業(yè)就越容易獲取產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，出于利潤(rùn)最大化的追求，企業(yè)必然會(huì)作出遷移到市場(chǎng)需求增長(zhǎng)潛力較大地區(qū)的決策。

 

此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地、承接地的阻力也是區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要影響因素。對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地而言，促使企業(yè)繼續(xù)滯留在本地的因素重點(diǎn)包括以下兩個(gè)方面內(nèi)容：其一，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的路徑依賴。在集群發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的地區(qū)中，企業(yè)嵌入原產(chǎn)地生產(chǎn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越深，因而發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功概率越小。其二，沉沒(méi)成本的存在。當(dāng)一項(xiàng)資產(chǎn)的專用屬性較強(qiáng)，特別是地理專用屬性較強(qiáng)時(shí)，則比較容易形成企業(yè)發(fā)展的沉沒(méi)成本。在這種情況下，企業(yè)進(jìn)行遷移決策時(shí)就會(huì)慎重考慮“去留”問(wèn)題。對(duì)于產(chǎn)業(yè)承接地而言，產(chǎn)業(yè)配套不完善和市場(chǎng)體系不健全是阻礙承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)粗放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。在這樣的生產(chǎn)力水平下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的很多產(chǎn)業(yè)部門(mén)還未得到充分發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，從而阻礙了發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

 

推動(dòng)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該著眼于實(shí)現(xiàn)破解東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴、提升中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力、健全和完善中西部和東北地區(qū)市場(chǎng)體系三個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)。基于此，我們對(duì)有序推進(jìn)我國(guó)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出如下改進(jìn)策略。

 

第一，推動(dòng)集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從產(chǎn)業(yè)承接地的角度分析，通過(guò)完善和延伸產(chǎn)業(yè)承接地的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的“集群式承接”可以有效破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴。這是因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)承接地如能充分利用自身在要素成本、能源資源稟賦等方面的比較優(yōu)勢(shì)，逐步推動(dòng)遷入企業(yè)與本地生產(chǎn)要素的有機(jī)融合，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)環(huán)境等方面進(jìn)行完善，即可使產(chǎn)業(yè)承接地形成與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地同樣有效的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，就有可能帶動(dòng)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮集群內(nèi)核心企業(yè)的示范與帶動(dòng)效應(yīng)，吸引上下游配套的生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)結(jié)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)承接地進(jìn)一步集中，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接地的集群式發(fā)展，并逐步向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升。

 

第二，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。在提升產(chǎn)業(yè)配套能力方面，考慮到產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，中西部和東北地區(qū)相關(guān)部門(mén)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力提升為主攻方向，重點(diǎn)圍繞園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，梳理產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)名單，準(zhǔn)確掌握企業(yè)的核心訴求，進(jìn)一步完善政策響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在用工、用地、資金等多方面的政策支持。同時(shí)，注重以“補(bǔ)鏈”方式構(gòu)筑和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承接地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)集群的集聚優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)配套的完善優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)對(duì)外來(lái)企業(yè)的吸引力。

 

第三，培育和發(fā)展中心城市。對(duì)于中西部和東北地區(qū)而言，其重點(diǎn)在于中心城市的發(fā)展壯大。有必要加快提升中心城市的發(fā)展能級(jí)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力經(jīng)濟(jì)支撐。一是提升中心城市發(fā)展規(guī)模。加強(qiáng)中央和省級(jí)政府的政策和資金支持，通過(guò)加大重大項(xiàng)目、重大投資在中心城市的布局顯著提升中心城市經(jīng)濟(jì)總量。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步強(qiáng)化和提升中心城市在城市群中的樞紐地位。推動(dòng)完善公共服務(wù)設(shè)施，顯著提升城市公共服務(wù)發(fā)展水平。

 

第四，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。為減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)阻力，中西部和東北地區(qū)相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)致力于為促進(jìn)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，保障并實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中各市場(chǎng)主體間的平等競(jìng)爭(zhēng)。首要前提是實(shí)現(xiàn)政策公平，要徹底清理各級(jí)政府在能源資源等生產(chǎn)要素上的價(jià)格干預(yù)政策，盡快實(shí)現(xiàn)同等要素同等價(jià)格，使企業(yè)真正站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建面向所有企業(yè)的普惠性產(chǎn)業(yè)政策，有效減輕企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，破除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的隱形行政壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下自由流動(dòng)。

 

第五，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。從統(tǒng)籌全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移需要系統(tǒng)謀劃、循序推進(jìn)，首要任務(wù)是推動(dòng)區(qū)域政策從傾斜性向功能性轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的整體性和協(xié)同性。要加強(qiáng)各省市之間的橫向聯(lián)系，引導(dǎo)和推進(jìn)省際、市際之間構(gòu)建基于“區(qū)際協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移常態(tài)化合作機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)基于比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行合理分工、優(yōu)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

 

本文原題為《區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生機(jī)制：基于“推-拉”模型的分析》，發(fā)表于《學(xué)?！?023年第1期。