中國社會科學院院長、黨組書記謝伏瞻：加快構建新發(fā)展格局 推動經(jīng)濟高質量發(fā)展
時間:2021-04-17來源:中國社會科學院 作者:謝伏瞻 點擊:
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黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。構建新發(fā)展格局是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度準確把握加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構想。
一、 構建新發(fā)展格局是應對國內(nèi)外形勢發(fā)展變化的戰(zhàn)略選擇
構建新發(fā)展格局是適應我國國際地位變化的客觀要求。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的臺階，世界第二大經(jīng)濟體地位愈加鞏固。2019年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破1萬美元，GDP總規(guī)模達到99.1萬億元，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)保持在30%左右。2020年以來，我國應對新冠疫情取得重大戰(zhàn)略成果，預計GDP將突破100萬億元（按：國家統(tǒng)計局2021年1月最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國GDP增長2.3%，突破100萬億元），綜合國力和國際影響力實現(xiàn)更快躍升。構建人類命運共同體、共建“一帶一路”等倡議得到國際社會廣泛認同和積極響應，我國正從全球治理的參與者變成了建設者和貢獻者。中美兩國力量正在并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，兩國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿領域的競爭加劇。2015年至2019年，中美經(jīng)濟總量比值從61%增長至67%，今年可能達到70%，差距持續(xù)縮小?？傮w上，我國已經(jīng)成為一個經(jīng)濟大國，基本特征是內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)。構建新發(fā)展格局，是我國主動順應已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國的內(nèi)在要求和戰(zhàn)略抉擇。
構建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段我國發(fā)展戰(zhàn)略目標的新定位。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。進入新發(fā)展階段，人民對美好生活的向往更加強烈，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質量上。發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。面向未來，我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，必須貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，更好滿足人民對美好生活的多層次、多樣化需要。構建新發(fā)展格局，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，能更有針對性、更加系統(tǒng)化地解決我國社會主要矛盾。
構建新發(fā)展格局是應對后疫情時代風險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實要求。今年以來，新冠肺炎疫情大流行對世界經(jīng)濟造成了嚴重沖擊。根據(jù)國際機構預測，2020年上半年全球外國直接投資流量比上年同期下降49%，新建項目數(shù)量下降37%，跨境并購下降15%，跨境投資融資交易下降25%，全年全球貨物貿(mào)易因新冠疫情影響或下降9.2%。新冠肺炎疫情影響深遠，還可能對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和治理體系帶來深層次影響，對我國發(fā)展和安全帶來重大沖擊。構建新發(fā)展格局，通過立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大循環(huán)，支撐并帶動外循環(huán)，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。
構建新發(fā)展格局是應對逆全球化的重大戰(zhàn)略部署。從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際形勢日趨錯綜復雜。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義抬頭，保護主義、單邊主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整。新冠肺炎疫情加劇逆全球化趨勢，我國發(fā)展面臨的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。展望未來，經(jīng)濟全球化會繼續(xù)發(fā)生深刻變化，但根本方向不會改變，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。構建新發(fā)展格局，是我國順勢而為調整經(jīng)濟發(fā)展路徑的先手棋，是更好參與和引領經(jīng)濟全球化的主動作為。
二、 構建新發(fā)展格局，必須堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系
改革開放前，我國經(jīng)濟以國內(nèi)循環(huán)為主，進出口占國民經(jīng)濟的比重很小。改革開放以來，尤其是加入世貿(mào)組織后，我國通過發(fā)揮要素低成本的優(yōu)勢參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式，對快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。2008年全球金融危機后，我國積極調整發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展向內(nèi)需主導轉變，國內(nèi)循環(huán)的重要性和地位顯著上升。2006年我國進出口貿(mào)易依存度為64.2%，2019年已降到31.8%；經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，由最高時的10%降至現(xiàn)在的1%左右。2019年，國內(nèi)需求對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到89%，其中最終消費需求的貢獻率為57.8%；當年社會消費品零售總額超過41萬億元，增長8%，高出GDP增速1.9個百分點。因此，內(nèi)需特別是最終消費需求已經(jīng)是我國經(jīng)濟增長的根本支撐。
在全面建成小康社會的基礎上，需求升級是大趨勢。構建新發(fā)展格局，必須把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，利用好大國經(jīng)濟超大市場規(guī)模，釋放巨大而持久的動力，穩(wěn)住經(jīng)濟中高速增長“基本盤”，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
擴大有效需求的關鍵點之一是消費。我國有14億人口，其中有4億中等收入群體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費市場。從趨勢看，我國消費水平和品質還有很大的提升空間，居民消費優(yōu)化升級同現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式相結合，蘊含著巨大的增長空間。要順應消費升級趨勢，從提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務消費，適當增加公共消費，開拓城鄉(xiāng)消費市場等方面發(fā)力，進一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。
投資是擴大有效需求的另一個關鍵點。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國在基礎設施、民生等領域的投資積累還有不小空間。中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情也暴露了我國在科技創(chuàng)新體系和防災備災體系等方面存在短板?？傮w而言，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用還有可拓展的空間，關鍵是要優(yōu)化投資結構、提高投資效益、保持投資合理增強，不搞低水平重復建設，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。要進一步發(fā)揮有效投資對促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用，鼓勵企業(yè)加大設備更新和技術改造投資，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加大一批跨區(qū)域協(xié)調保障生態(tài)安全等重大工程和重大項目建設投資，使投資在促消費、惠民生、調結構、增功能、強后勁、促協(xié)調等方面持續(xù)發(fā)揮效益。
三、 構建新發(fā)展格局，必須堅持創(chuàng)新驅動、供給側引領、堅定不移深化改革
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關鍵。“十四五”時期以及未來更長時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展比過去任何時候更需要科學技術的解決方案，更需要增強創(chuàng)新這個第一動力。歷史多次證明，“核心技術是要不來、買不來、討不來的”，科技自立自強是我國從大國走向強國的必然要求和關鍵所在。
構建新發(fā)展格局，必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關鍵作用，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展培育新動能、提升新勢能、塑造新優(yōu)勢。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，將加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新擺在更加突出的位置，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強科技創(chuàng)新和技術攻關，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快攻克重要領域“卡脖子”技術，提高關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品保障能力，推動科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
構建新發(fā)展格局，是供給側結構性改革的深化。進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展存在的主要矛盾，在于供給質量、服務難以有效滿足廣大人民日益增長、不斷升級和多樣化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要。構建新發(fā)展格局，必須貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育新技術、新產(chǎn)品、新模式，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，用高質量的供給引領和創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
構建新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)是根基。長期以來，我國積極參與國際循環(huán)，但在國際分工中總體上處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，向全球價值鏈高端攀升是建設制造強國的客觀要求。我國是一個經(jīng)濟大國，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子。構建新發(fā)展格局，必須增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。要實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鍛造全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展先進制造業(yè)集群，增大規(guī)模經(jīng)濟效應和產(chǎn)業(yè)配套效應，進一步放大完備產(chǎn)業(yè)體系的配套優(yōu)勢，提高企業(yè)的根植性。
構建新發(fā)展格局，必須堅定不移深化改革。國內(nèi)大循環(huán)暢通與否，市場體系的完善程度與運行效率至關重要。要更多采用改革的辦法，打通制約生產(chǎn)、分配、流通、消費良性循環(huán)的堵點，使各項改革有利于激發(fā)整體效應，為構建新發(fā)展格局提供強大動力。要加快建設現(xiàn)代流通體系，降低社會交易成本，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成高標準的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，破除各類妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務跨區(qū)域流動的制度、觀念和利益羈絆，消除或明或暗的地方保護主義，增強公平競爭審查制度的剛性，以更高效率的國內(nèi)大循環(huán)增強對全球資源要素的吸引力。重點推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，為暢通國內(nèi)國際大循環(huán)提供有力支撐。
四、 構建新發(fā)展格局，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，毫不動搖地推動更高水平開放
發(fā)展和安全，相輔相成、相互支撐。構建新發(fā)展格局，要通過更高水平開放和更高層次合作化解潛在安全風險，避免受制于人。
40多年的發(fā)展實踐充分證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。經(jīng)濟全球化使各國經(jīng)濟形成了“你中有我，我中有你”的相互依存關系。我國在世界經(jīng)濟中的地位持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，對國際商品和要素資源的吸引力更強。構建新發(fā)展格局，仍然要站在歷史正確的一邊，堅定不移推進更高水平對外開放。
新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。在能夠國際循環(huán)的領域要更積極地參與國際循環(huán)，更高水平利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，率先建立更高水平開放型經(jīng)濟體制，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進世界經(jīng)濟強勁、平衡、可持續(xù)、包容增長。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動構建人類命運共同體，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟循環(huán)體系，促進各國共享全球化深入發(fā)展的機遇和成果。
努力提升科技自立自強的能力。全球金融危機以來，我國與發(fā)達國家的差距大幅縮小，但在部分高端領域仍面臨被“卡脖子”的風險。我們不僅要能在正常的國際環(huán)境下參與國際競爭，也要在風云突變的情況下維護國家安全，防范化解外部風險。要梳理重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈情況，摸清薄弱環(huán)節(jié)，找準風險點，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設計和精準施策。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量在那些有被“卡脖子”、被脫鉤風險的領域建立和提升自立自強、自力更生的能力，在關系國家發(fā)展與安全的領域和節(jié)點構建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系，在關鍵時候能夠做到自我循環(huán)。要在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革可能產(chǎn)生重大突破的領域持續(xù)發(fā)力，增強我國前沿科技的制衡力。
國際科技合作是大趨勢，自立自強、自力更生也不是搞自我封閉、自給自足，越是面臨封鎖打壓，越要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。人才是第一資源，要培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊，面向世界匯聚一流人才，吸引海外高端人才，為海外科學家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境條件，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，使他們?nèi)吮M其才、才盡其用、為國效力。
未來一段時期，我國國內(nèi)市場主導經(jīng)濟循環(huán)的特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。只要順勢而為、精準施策，我們完全有條件構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展，更好滿足人民對美好生活的需要。
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