賽迪智庫：建設(shè)政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)的思路與路徑探索
時(shí)間:2019-12-31來源:王牌智庫 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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10月28日至31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議召開。會(huì)議提出，“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”，“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息”。政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)作為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要助力，其建設(shè)要圍繞“建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制”，提升領(lǐng)導(dǎo)干部“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)”能力的總體目標(biāo)，堅(jiān)持需求牽引的原則，明確政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)的功能定位，并圍繞平臺(tái)建設(shè)的遠(yuǎn)景需求和各需求主體當(dāng)前的關(guān)注焦點(diǎn)，開展運(yùn)行監(jiān)測、評估診斷、走勢研判等多維度、深層次的應(yīng)用場景設(shè)計(jì)，進(jìn)而以應(yīng)用場景的數(shù)據(jù)資源需求為指導(dǎo)，推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)和分級(jí)分類管理。政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)的建設(shè)的步驟與路徑建議如下：
一是明確目標(biāo)用戶和功能定位。堅(jiān)持以需求為牽引的原則，首先明確政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)的目標(biāo)用戶與功能定位。一是深入挖掘“誰要用平臺(tái)”，即政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)的目標(biāo)用戶包括哪些，可以限定為該政府部門主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，也可以將范圍擴(kuò)大到政府各級(jí)部門負(fù)責(zé)人，還可以根據(jù)實(shí)際需求擴(kuò)展到行業(yè)、企業(yè)等。二是明確“用平臺(tái)做什么”。通過案頭調(diào)研、走訪調(diào)研、座談?wù){(diào)研等方式，深入分析挖掘目標(biāo)用戶的需求，并從為各需求主體解決實(shí)際問題的角度出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)的功能定位，可以包括但不限于統(tǒng)計(jì)分析、綜合評估、標(biāo)桿設(shè)定、行業(yè)監(jiān)管、決策服務(wù)、預(yù)警提示等。
二是系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)用場景。立足政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)的建設(shè)定位，按照“大規(guī)劃、小落地”和“階段謀劃、分步實(shí)施”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)的應(yīng)用場景設(shè)計(jì)。一是從總體概況、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)支撐等多個(gè)維度系統(tǒng)規(guī)劃政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)建設(shè)的頂層遠(yuǎn)景，明確建設(shè)的總體方向和建設(shè)任務(wù)。二是以“聚焦業(yè)務(wù)、突出重點(diǎn)、急用先行”為原則，圍繞目標(biāo)用戶關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，找準(zhǔn)分析問題、設(shè)計(jì)應(yīng)用場景的角度和切入點(diǎn)，自下而上設(shè)計(jì)可落地的小應(yīng)用場景。三是根據(jù)目標(biāo)用戶的需求變更和數(shù)據(jù)資源的不斷豐富，對應(yīng)用場景進(jìn)行持續(xù)的迭代更新和擴(kuò)充完善。
三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。以應(yīng)用場景對數(shù)據(jù)的需求為牽引，系統(tǒng)推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。一是明確“需要哪些數(shù)”。系統(tǒng)梳理應(yīng)用場景所需的數(shù)據(jù)資源需求目錄。二是明確“數(shù)據(jù)從哪來”。按照數(shù)據(jù)資源需求目錄，對接國家部委、地方政府?dāng)?shù)據(jù)，咨詢機(jī)構(gòu)、證券企業(yè)、上市企業(yè)數(shù)據(jù)以及行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)源，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行溯源和定位。三是明確“數(shù)據(jù)如何獲取”。探索建立“職責(zé)目錄-數(shù)據(jù)目錄-庫表目錄”、“人、庫、機(jī)三位一體”等數(shù)據(jù)采集機(jī)制，明確數(shù)據(jù)采集責(zé)任主體和責(zé)任鏈條，做到“應(yīng)采必采”。四是注重?cái)?shù)據(jù)源拓展。通過共享交換、政府采購、互聯(lián)網(wǎng)抓取等手段，盡可能全面地采集關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)、社會(huì)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)終端數(shù)據(jù)等多渠道資源。
四是強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手段等方面的研究，明確“數(shù)據(jù)如何管”。一是制定數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)、共享、開放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一來源、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一服務(wù)，確保數(shù)據(jù)唯一性。二是制定數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理指南，按照敏感程度對數(shù)據(jù)進(jìn)行差異化管理，提升數(shù)據(jù)安全性。三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)全生命周期管理模式，設(shè)計(jì)目錄鏈規(guī)則等，確保數(shù)據(jù)目錄信息全部同步，無法篡改。四是采用物理集中、邏輯管控的方式，即數(shù)據(jù)資源集中存儲(chǔ)，而對敏感數(shù)據(jù)的調(diào)用與應(yīng)用通過開放數(shù)據(jù)應(yīng)用接口方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見，降低數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。
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