“2019中國智庫治理暨思想理論傳播高峰論壇”黨政智庫平行分論壇在京召開
時間:2019-12-24來源:光明日報 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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12月19日下午，由光明日報社、南京大學(xué)聯(lián)合主辦，光明智庫、南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心、光明網(wǎng)承辦的“2019中國智庫治理暨思想理論傳播高峰論壇”平行分論壇——黨政智庫分論壇在京召開。來自中央黨校（國家行政學(xué)院）、中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、自然資源部咨詢研究中心、軍事科學(xué)院評估論證研究中心、公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所等機(jī)構(gòu)的40余名專家代表參加論壇。南京大學(xué)社科處副處長、南京大學(xué)華智全球治理研究院常務(wù)副院長姚遠(yuǎn)，中國社會科學(xué)評價研究院機(jī)構(gòu)與智庫評價研究室副主任胡薇分別主持上下半場研討活動。
一直以來，黨政智庫在推動國家治理過程中積極發(fā)揮作用。黨的十九屆四中全會制定了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，為進(jìn)一步堅持和完善中國特色社會主義制度、提升國家治理現(xiàn)代化水平指出了明確方向。此次論壇緊扣十九屆四中全會精神，圍繞黨政智庫定位、面臨的發(fā)展問題、如何有效服務(wù)國家發(fā)展等議題展開討論，推動新時代中國智庫建設(shè)，助力智庫更好服務(wù)國家治理。
國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳副主任張力重點(diǎn)圍繞國研中心在加強(qiáng)治理決策過程中如何把握節(jié)奏，從三個方面作了分享。首先關(guān)于“研與判”：一是要求想中央領(lǐng)導(dǎo)之未想、將想；二是要即堅持需求導(dǎo)向（為中央領(lǐng)導(dǎo)需要什么樣的決策服務(wù)）和結(jié)果導(dǎo)向（研究要能給領(lǐng)導(dǎo)提出有針對性、有價值、務(wù)實(shí)管用的政策建議）；三是要在宏觀層面注重全局性、前瞻性，努力出思路、出方向；四是要明確政策選題，即明白應(yīng)該做什么。其次，關(guān)于“謀與劃”：一是想中央之所想；二是堅持專業(yè)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向；三是要在中觀層面聚焦戰(zhàn)略性、綜合性問題，努力出規(guī)劃、出方案；四是需要明確聚焦政策研究，即明白應(yīng)該怎么做。第三，關(guān)于“鼓與呼”：一是急中央領(lǐng)導(dǎo)之所急；二是堅持實(shí)踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向；三是要在微觀層面聚焦熱點(diǎn)、難點(diǎn)，努力出評估、出對策；四是需要做好政策評估、政策解讀，即搞清楚做得怎么樣。
“智庫在咨政建言中如何做到精準(zhǔn)發(fā)力？”中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部副主任陳啟清認(rèn)為，核心在于處理好“供給與需求”的關(guān)系。當(dāng)前，國家、社會對智庫有著巨大的需求，智庫不僅要在“量”上滿足這種巨大的需求，更要在“質(zhì)”上下功夫，進(jìn)行智庫層面的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。首先，不僅僅在政策咨詢上發(fā)力，更要加強(qiáng)理論研究。在這個需要理論指導(dǎo)并能夠產(chǎn)生新理論的時代，助力理論創(chuàng)新。其次，通過“旋轉(zhuǎn)門”、經(jīng)費(fèi)管理改革等方式進(jìn)一步完善體制機(jī)制，留住高端人才，為智庫不斷注入高質(zhì)量的“新鮮血液”。
自然資源部咨詢研究中心副主任賀冰清表示，在新的時代環(huán)境下，如何有效進(jìn)行中國特色新型智庫建設(shè)，做到“講政治、議大事、謀全局、咨實(shí)策”，是具有重要意義與價值的課題。為此，智庫必須在緊跟政策的同時，針對重大問題開展針對性研究，強(qiáng)化戰(zhàn)略與規(guī)劃意識，針對各自領(lǐng)域的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題進(jìn)行輿情跟蹤分析，產(chǎn)出更多帶有導(dǎo)向性、引領(lǐng)性的成果。此外，開展學(xué)術(shù)交流與國際合作也是新時代智庫的重要職責(zé)，中國智庫不僅要服務(wù)支撐政府及社會管理決策，同時也要努力在國際舞臺上擴(kuò)大話語權(quán)，通過加強(qiáng)與國際高端智庫的合作交流，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)營造良好的國際環(huán)境。
高水平的官方智庫在支撐決策和服務(wù)治理中的作用不言而喻。軍事科學(xué)院評估論證研究中心副主任兼總師戰(zhàn)曉蘇重點(diǎn)圍繞“高水平官方智庫的發(fā)展模式、邏輯起點(diǎn)和創(chuàng)新思路”作了發(fā)言。他建議，一是要走特色發(fā)展之路。尤其是對于特色智庫而言，更要努力探索高質(zhì)量發(fā)展之路，由點(diǎn)及面、精準(zhǔn)定位，深入研究特定領(lǐng)域，走更專業(yè)化之路。二是培育高水平智庫發(fā)展的造血模式，推動智庫專業(yè)化和主業(yè)化。三是打破產(chǎn)品趨同化模式，強(qiáng)化智庫對獨(dú)立產(chǎn)品的設(shè)計能力。由此，形成“理論研究-推出產(chǎn)品-培養(yǎng)人才”的良性機(jī)制。
在公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長、城市警務(wù)研究中心主任張躍進(jìn)看來，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，最關(guān)鍵在于基層，最難和最薄弱之處也在基層。中央提出的有關(guān)政策文件，在基層能否落地，需要有具體監(jiān)測。囿于思維方式和客觀素質(zhì)等因素，目前的短板在于基層官員，而相關(guān)的培訓(xùn)（黨校培訓(xùn)等）主要聚焦處級，對普通公務(wù)員則甚少關(guān)注。他建議，一方面要通過培訓(xùn)等方式著力提升基層公務(wù)員素質(zhì)，另一方面要建立讓基層同志聲音上傳到中央決策層的有效機(jī)制，從而形成良性互動。
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部副主任羅蓉分享了在智庫治理能力方面的建設(shè)經(jīng)驗：一是不斷提升服務(wù)決策的能力。要將長期與短期研究相結(jié)合，進(jìn)行重大議題設(shè)置；進(jìn)行流程控制，使得課題研究的質(zhì)量不斷提升；給予正向激勵，不斷提高成果轉(zhuǎn)換的效率。二是不斷提升集聚資源的能力。包括共建國情調(diào)研基地、搭建智庫聯(lián)盟等戰(zhàn)略合作平臺、創(chuàng)建高端學(xué)術(shù)平臺等，以此將優(yōu)質(zhì)資源集聚起來，更好地為宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)。三是通過請進(jìn)來和走出去兩種方式，不斷提升智庫外交的能力。
中國社科院智庫處處長田侃結(jié)合自身工作經(jīng)驗指出，智庫建設(shè)需要圍繞黨和國家的工作超前布局規(guī)劃，把人力和財力資源聚焦于具有戰(zhàn)略性與前瞻性的重大研究上。同時，要創(chuàng)新組織形式，發(fā)揮綜合性高端智庫優(yōu)勢，建立由黨組直接領(lǐng)導(dǎo)的智庫研究綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。可以由黨組牽頭開展重大科研項目、進(jìn)行重大形勢分析研判、建言重大專項問題。并進(jìn)一步完善智庫工作體制機(jī)制，為智庫長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。
在中國與世界的互動不斷加強(qiáng)的大背景下，我們要更加重視智庫對維護(hù)國際輿論環(huán)境的獨(dú)特作用。中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫研究員、副秘書長趙江林以“一帶一路”研究為例，闡述了智庫對服務(wù)好外交工作的獨(dú)特作用。她表示，未來智庫的建設(shè)方向既包括對內(nèi)做好政策咨詢服務(wù)，也包括對外服務(wù)好外交工作。第一，要利用好外部資源，與境外智庫加強(qiáng)合作，比如共同完成“人類命運(yùn)共同體”等主題研究工作，聯(lián)合出版研究報告。第二，要多培養(yǎng)包括國內(nèi)外青年學(xué)者在內(nèi)的智庫人才，吸引更多國外智庫的青年人才到中國來，通過不斷融合國內(nèi)外人才資源，盡可能團(tuán)結(jié)一切外部的智庫力量。
侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館館長、南京大屠殺史與國際和平研究院執(zhí)行院長張建軍以自身智庫工作為例，圍繞“特色智庫服務(wù)愛國主義教育”進(jìn)行發(fā)言。他指出，地方特色智庫服務(wù)國家治理必須堅持國家站位、世界眼光，緊扣“專、精、特”發(fā)力。如紀(jì)念館就立足愛國主義教育，圍繞抗戰(zhàn)史、日本侵華史，以及慰安婦史等開展研究，形成了自身的權(quán)威數(shù)據(jù)庫。同時，還要加強(qiáng)平臺意識，通過微博、微信、抖音等新媒體建設(shè)形成自身的傳播矩陣，有力傳播自身聲音。
南京市雨花臺烈士陵園管理局副局長楊永清回答了紅色智庫應(yīng)該怎樣順應(yīng)新時代發(fā)展需求的問題。應(yīng)著力提高政治站位，從意識形態(tài)的高度進(jìn)行決策咨詢，回應(yīng)中央和社會的重大關(guān)切，提出解決問題的路徑策略，研究如何弘揚(yáng)革命文化、如何在新時代賦予革命文化以新的內(nèi)涵等。同時，強(qiáng)化咨政育人功能。紅色智庫不僅要做好研究，為黨和政府提供服務(wù)，還要做好愛國主義教育等工作。此外，要更新智庫運(yùn)營理念，突破性地運(yùn)用“研究+傳播”的雙輪驅(qū)動理念，成立媒體工作室，以傳播促傳承，以平臺促共贏。
在河南省政府研究室綜合處副處長陳立喜看來，智庫在建設(shè)中既需要“顯微鏡”，也需要“望遠(yuǎn)鏡”，還要把這兩者優(yōu)勢整合起來。黨政智庫要在做好信息收集、調(diào)查研究、政策咨詢等本職工作的同時宏觀謀劃、布局未來。同時，智庫要建立在開放的系統(tǒng)之上，應(yīng)在智庫的結(jié)構(gòu)性改革中加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間聯(lián)合，使各智庫積極融入全國的智庫體系中，以“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的形式整合資源、拓展服務(wù)，促進(jìn)成果。
貴州大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊達(dá)結(jié)合自身對日本智庫的研究成果，介紹了可供借鑒的智庫建設(shè)經(jīng)驗。在時間緯度，一方面應(yīng)更加注重應(yīng)用型研究，為現(xiàn)實(shí)問題及時提供策略；另一方面，也需要做好基礎(chǔ)性研究，以扎實(shí)的基礎(chǔ)研究支撐對突發(fā)性事件的風(fēng)險管控能力。在空間緯度，各地應(yīng)結(jié)合地方特色，開展具有針對性的研究，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢。最后，要善于運(yùn)用“拼圖優(yōu)勢”思維，像畫好每一塊拼圖一樣凸顯每個智庫的專長，最終以“整個拼圖”呈現(xiàn)出中國智庫的美麗畫卷。
在隨后的交流環(huán)節(jié)，浙江舟山群島新區(qū)研究中心主任、教授黃建鋼，北京師范大學(xué)金磚國家研究中心主任王磊，福建省人民政府發(fā)展研究中心智庫中心副主任侯躍齊，天津市教育發(fā)展研究中心副主任張偉，中共湖南省委黨校、湖南省科技戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行副主任、教授曹山河，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副處長、副研究員寶魯，北京市信訪矛盾分析研究中心副主任、副研究員王凱等出席會議并發(fā)言，與會學(xué)者圍繞“黨政智庫特色化發(fā)展路徑”“新型智庫體制機(jī)制創(chuàng)新”等話題進(jìn)行交流分享，并展開討論。
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