引導(dǎo)、放活社會智庫發(fā)展 《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》政策分析
時間:2017-08-30來源:中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會 作者:周湘智 點擊:
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2017年5月，民政部、中宣部、中組部、外交部、公安部、財政部、人社部、國家新聞出版廣電總局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對社會智庫的性質(zhì)功能、設(shè)立標準、管理體制、自身建設(shè)等方面作出明確規(guī)定，是一部中國社會智庫未來發(fā)展的“基本法”?！兑庖姟芳葘ξ覈鐣菐彀l(fā)展中存在的突出問題開出了“藥方”，又對社會智庫機構(gòu)普遍關(guān)切的核心訴求予以了回應(yīng)，進一步豐富了中國特色新型智庫建設(shè)理論體系。
把握好《意見》關(guān)鍵詞
1.以強化監(jiān)管扭轉(zhuǎn)行為失范。這次《意見》針對社會智庫發(fā)展中存在的一些突出問題提出了許多監(jiān)管規(guī)范措施。如“對社會智庫實行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的管理體制”，“民政部門依照相關(guān)法律法規(guī)負責社會智庫的依法登記、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法，嚴格核準社會智庫的業(yè)務(wù)范圍”，規(guī)定“社會智庫應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定在民政部門統(tǒng)一的信息平臺以及其他便于公眾查詢的平臺公開組織章程、負責人、財務(wù)狀況、接受境內(nèi)外捐贈資助、開展交流與合作、參與境外活動等情況”，“與政府統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容交叉重復(fù)的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)發(fā)布業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)征求統(tǒng)計部門意見”等，為社會智庫“立規(guī)矩”是這次《意見》的關(guān)鍵詞。
2.以黨的領(lǐng)導(dǎo)保障發(fā)展安全?！兑庖姟窂娬{(diào)社會智庫要“強化政治責任”，落實“意識形態(tài)工作責任制”，“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，“牢固樹立國家安全意識、信息安全意識、保密紀律意識”。提出要“實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋”，規(guī)定“新成立的社會智庫，具備組建條件的應(yīng)同步建立黨組織”。要“注重在社會智庫負責人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用”，“黨組織要對社會智庫重要事項決策、重要業(yè)務(wù)活動、主要經(jīng)費開支、接受大額捐贈、開展涉外活動等提出意見”，等等。一系列規(guī)定將有力確保社會智庫正確的政治方向。
3.以身份識別倒逼公益性質(zhì)?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，“未經(jīng)民政部門辦理社會組織登記的社會智庫，不得以社會智庫名義開展活動”，“對未經(jīng)社會組織登記、擅自以社會智庫名義開展活動的非法組織，由民政部門依法予以取締”。這意味著，今后社會智庫必須嚴格按照社會組織管理的法律法規(guī)運行，社會智庫之前存在的公益與商業(yè)身份模糊的現(xiàn)象將有根本性扭轉(zhuǎn)。
4.以利好舉措回應(yīng)放活期待?！兑庖姟吩诖罅娀O(jiān)管的同時，對社會智庫機構(gòu)普遍關(guān)切的一些重要問題給予了政策上的回應(yīng)，如強調(diào)“要保障社會智庫依法參與智庫產(chǎn)品供給”、“拓展社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑”、“拓寬社會智庫籌資渠道”，在“完善社會智庫人才政策”、“支持社會智庫開展國際交流”、“切實加強對社會智庫的扶持發(fā)展”等方面也作出了制度性安排，為優(yōu)化社會智庫發(fā)展環(huán)境，形成社會各界關(guān)心、支持社會智庫的良好氛圍創(chuàng)造了有利條件。
《意見》創(chuàng)新了社會智庫建設(shè)理論
1.進一步明確了社會智庫的概念。《意見》指出，“社會智庫由境內(nèi)社會力量舉辦，以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會等組織形式，具有法人資格，是中國特色新型智庫的重要組成部分。”對社會智庫主辦的主體、核心功能、法定身份等作出了清晰有力的規(guī)定，對主要組織形態(tài)也明確規(guī)定為“社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會”三種形式，澄清了之前的許多模糊認識，有利于凈化社會智庫發(fā)展環(huán)境，防止貼牌、冒牌、套牌智庫泛濫。
2.對社會智庫獨特作用進行了全面概括?！兑庖姟吩谒膫€地方詳細闡明了社會智庫的重要作用：一是具有“咨政建言、理論研究、社會服務(wù)、人才儲備、國際交流”的積極作用；二是具有“聯(lián)系知識分子、推進理論創(chuàng)新、培養(yǎng)科研人才、繁榮文化事業(yè)、提供智力支持的積極作用”；三是闡明社會智庫建設(shè)是“推進科學(xué)決策、加強社會組織協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容”；四是具有“評估政策實施效果、評估預(yù)算決算執(zhí)行效果、評估政府績效”的比較優(yōu)勢。其中“聯(lián)系知識分子”、“加強社會組織協(xié)商民主建設(shè)”的表述更是前所未有地賦予了社會智庫統(tǒng)戰(zhàn)功能。
3.首次提出社會智庫應(yīng)具備的核心能力。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，將包括社會智庫在內(nèi)的智庫應(yīng)具備的核心能力表述為“綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力”兩種能力。這次的《意見》根據(jù)新的實踐與現(xiàn)實需要，增加了“信息采集能力、資源整合能力”，提出社會智庫能力提升的重點是“信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰(zhàn)略謀劃能力”四種能力，更具針對性與科學(xué)性。
《意見》將為智庫建設(shè)全局帶來突破
1.關(guān)于重大事項報告制度?！蛾P(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出要建立“智庫成果報告制度”，這次《意見》在此基礎(chǔ)上進一步深化、細化，提出要“推行重大事項報告制度，社會智庫的重要業(yè)務(wù)活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議等重大活動要向業(yè)務(wù)主管單位報告”，這對我國其他智庫機構(gòu)而言具有同樣的指導(dǎo)意義。
2.關(guān)于智庫公益捐贈制度?！蛾P(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出要“落實公益捐贈制度，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人捐贈資助智庫建設(shè)”，這次的《意見》則對此進行了非常明確具體的闡述，提出“鼓勵基金會等組織依法捐資興辦或資助社會智庫”，“鼓勵企事業(yè)單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設(shè)，對符合條件的公益性捐贈，依法落實公益性捐贈稅前扣除政策。符合條件的社會智庫接受用于公益事業(yè)的社會捐贈時，可以申領(lǐng)和使用公益事業(yè)捐贈票據(jù)”，一系列規(guī)定解決了智庫接受社會捐贈的政策困局，對其他智庫比照此規(guī)定接納社會捐贈提供了重要依據(jù)。
3.關(guān)于智庫人才分類制度?！蛾P(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》將關(guān)于智庫人才隊伍建設(shè)籠統(tǒng)表述為建設(shè)一支“堅持正確政治方向、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍”。此次《意見》按照分類管理思路將智庫人才隊伍進一步分為“專業(yè)研究人才”和“行政管理人才”兩大類，并分別提出“專業(yè)研究人才”的標準是“政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、德才兼?zhèn)涞难芯繉＜谊犖?rdquo;；“行政管理人才”的標準是“具備現(xiàn)代社會組織和科研項目管理經(jīng)驗、綜合協(xié)調(diào)能力較強”，要求“分別建立專業(yè)研究人才和行政管理人才招聘、使用、培養(yǎng)、考核、激勵機制”，這無疑對我國其他類型智庫亦深具啟發(fā)意義。
若干領(lǐng)域仍需進一步深化與明晰
1.關(guān)于事業(yè)單位型社會智庫的轉(zhuǎn)型?！兑庖姟逢P(guān)于“社會智庫由境內(nèi)社會力量舉辦”之規(guī)定，意味著目前部分主要由政府力量舉辦的事業(yè)單位型社會智庫以后將不能再歸為社會智庫，必須進行相應(yīng)的變革。部分主要負責人或管理團隊核心成員為體制內(nèi)人員的社會智庫也需進行相應(yīng)調(diào)整。
2.關(guān)于現(xiàn)有非官辦智庫機構(gòu)的注冊。《意見》規(guī)定要“對未經(jīng)社會組織登記、擅自以社會智庫名義開展活動的非法組織，由民政部門依法予以取締”。但當前繁榮發(fā)展社會智庫的旺盛需求與社團注冊實行嚴格指標限制存在突出矛盾，不少社會智庫機構(gòu)之前均是不得已而采取以公司形式注冊，因此，民政部門和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)按照《意見》關(guān)于“民政部門和業(yè)務(wù)主管單位要支持符合標準和有關(guān)法規(guī)規(guī)定條件的社會智庫依法成立”之精神，在嚴格標準的基礎(chǔ)上給予現(xiàn)有尚未以社團注冊的社會智庫機構(gòu)切實的支持，給未來新成立的社會智庫以必要的保障。
3.關(guān)于社會智庫人事紅利與管理措施的落地?！兑庖姟分赋觯?ldquo;完善社會智庫人才引進、流動配置、職稱評定等政策，落實社會保障政策，維護社會智庫工作人員的合法權(quán)益。暢通社會智庫人才職稱評定渠道，在評定標準和評審程序上參照事業(yè)單位性質(zhì)的智庫執(zhí)行。探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機關(guān)之間的人才有序流動”，但由于上述內(nèi)容的落實涉及多個部門和復(fù)雜環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門通力協(xié)作制定出臺專門的詳細辦法?！兑庖姟逢P(guān)于“建立社會智庫負責人管理制度，規(guī)范任職條件、產(chǎn)生程序、任職年限等，實行法定代表人離任審計制度”的規(guī)定，也需要相關(guān)部門制定專門的管理辦法。
4.關(guān)于《意見》后續(xù)實施的輔導(dǎo)。一是《意見》提出要“對社會智庫實行分類登記”，但究竟如何分類，目前的文本未作交代，需要未來加以明晰；二是《意見》提出“民政部門要依法查處社會智庫違反社會組織相關(guān)法律法規(guī)的行為”，但具體是哪一些行為，需要民政部門做好相應(yīng)的宣示與指導(dǎo)；三是“社會智庫召開、參加國際會議，發(fā)起、參與國際組織，應(yīng)邀參與境外交流、培訓(xùn)，邀請外方參與境內(nèi)活動，接受境外捐贈資助，開展國際合作等，應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)辦理”，其“有關(guān)法律法規(guī)”的具體規(guī)定也需要相關(guān)部門做好解釋與輔導(dǎo)工作。此外，市場化的咨詢公司作為為黨和政府提供智力服務(wù)的重要主體，目前尚未制定相應(yīng)的管理辦法，未來也應(yīng)考慮出臺相應(yīng)規(guī)定，營造公平的競爭環(huán)境。
5.關(guān)于社會智庫運營方式的調(diào)整?！兑庖姟分赋?，要“堅持社會智庫非營利屬性，社會智庫應(yīng)當嚴格執(zhí)行民間非營利組織會計制度，依法進行會計核算，建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度。社會智庫籌集和使用業(yè)務(wù)經(jīng)費，應(yīng)當符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍”，其規(guī)定與現(xiàn)有大部分未注冊為社會組織的社會智庫機構(gòu)日常運行方式有較大不同，需要有關(guān)部門做好培訓(xùn)，社會智庫應(yīng)加緊學(xué)習(xí)這方面的法律法規(guī)及相應(yīng)技術(shù)。同時，《意見》“鼓勵、支持有條件的社會智庫申請聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位”，社會智庫應(yīng)抓住機遇，將此作為機構(gòu)發(fā)展的一個增長點。
?。ㄗ髡呦岛鲜∩鐣茖W(xué)院國家治理與公共政策研究中心副主任）
責任編輯：趙戈
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